（原标题：陕西有色百亿项目搁置三年后重启 曾涉嫌侵占林地）

陕西有色集团（以下简称“陕西有色”）总投资210亿元的多晶硅项目，按计划本应于2013年前建成投产。但近日《中国经营报》记者实地调查发现，该项目曾被搁置三年，截至今年11月仍在建设当中，何时竣工仍是未知数。

早在2012年1月，陕西有色就与陕西省榆林市政府签署榆佳工业园区陕西有色电子产业园项目合作协议，总投资210亿元，建设年产多晶硅2.4万吨项目，并计划同年8月份开工，2013年前建成投产。然而，该多晶硅项目并没有在计划时间内建成投产。彼时，陕西有色关于该项目甚至都没有获得相关部门的审批手续。因为手续的缺失，或是这一项目被搁置了三年的原因之一。

2015年6月，陕西有色卷土重来，重新开工该多晶硅项目。但是，据本报记者实地调查发现，截至2016年11月，该项目仍在建设之中，对于具体竣工时间，项目工地多位受访工人均表示无法确定。记者就手续审批、竣工时间等多个问题致函陕西有色，但是截至发稿前，并没有收到其回复。

手续倒置违规毁林？

虽然已经入冬，但是在榆林市榆佳工业园，陕西有色天宏新能源有限责任公司多晶硅项目（以下简称“天宏多晶硅项目”）却依然在建设中。据现场多位施工人员介绍，该项目最早建设于2012年初，但是仅仅完成征地之后就停工了，直到2015年6月才再次开工。对于停工原因，这些施工人员表示，不便猜测。

一位接近陕西有色的消息人士则认为，天宏多晶硅项目此前之所以停工，一是没有获得合法开工手续，二是项目资金不到位。

该消息人士的说法，在本报记者随后的调查中得到了证实。

天宏多晶硅项目位于榆林市榆佳工业园内，而榆佳工业园主要占地为佳县王家砭镇和上高寨镇。值得注意的是，上述两镇正是榆林佳县打火店林场所在地，而天宏多晶硅项目所占用的土地正好是打火店林场。

“这里80%的土地，以前都是打火店林场，林场主要以松树、柳树、杨树为主，建于上世纪五六十年代，由于此处属于半沙漠地区，建林场难度大，需要不间断的人工护理。”王家砭镇村民陈荣（化名）指着天宏多晶硅项目所在地向记者表示，虽然打火店林场曾经花费了村民很大的心血，但还是在村民的反对声中于2011年被砍伐了。

在砍伐打火店林场的时候，村民曾经要求政府部门出示有关林业部门的审批手续，但是并没有得到回复。陈荣称，由于当时反对较为激烈，天宏多晶硅项目方曾口头承诺，在项目建成之后将优先解决当地的劳动力以及大学生就业。

然而，在征地完成之后，项目却突然停了。陈荣向记者表示，看着数千亩的土地被浪费，在2014年，有村民承包了1000亩左右的土地种植玉米，剩余1000余亩仍然撂荒，直到2015年6月，该项目才重新启动。

那么，天宏多晶硅项目在2012年动工之时，究竟有没有获得核准审批，之后的突然停工是不是因为手续问题？

为此，记者致函陕西有色，但是截至发稿前，并没有得到回复。随后记者从榆林市国土局获悉，在2012年6月1日，陕西有色通过旗下子公司获得一块工业用地，共计153.33公顷（约2300亩），交易价为8832万元。

然而，榆林市林业部门却没有相关记录。一位工作人员称，该项目涉及林地超过2000亩，审批应该在国家林业局。

记者在陕西省林业厅查到了关于天宏多晶硅项目的林业审批手续。2014年9月24日，国家林业局同意天宏多晶硅项目占用佳县国有林地153.33公顷。也就是说，在2014年9月24日之前，天宏多晶硅项目并无林业手续，涉嫌毁林。

“对于涉及林地的项目，一定是先获得林地审批手续，随后才能办理土地等其他手续。”陕西省一位国土部门官员表示，如果审批手续倒置，那么就涉嫌违规。

另外，记者还从陕西省环保厅查阅到，天宏多晶硅项目获得环评手续是在2014年7月16日，早于国家林业局审批手续两个月。

项目前景有待检验

上述消息人士表示，天宏多晶硅项目搁置三年，除了审批手续存在问题之外，还有一个原因就是资金不足。

正因如此，在项目停摆之后，陕西有色一直在寻找合作者。2014年2月，陕西有色与全球领先太阳能公司REC（可再生能源集团）旗下公司REC硅材料公司（RECSilicon）签署战略协议，成立新业务，联合运作天宏多晶硅项目。

根据当初双方签订的协议，陕西有色应于今年3月与8月向REC Silicon支付总金额1.98亿美元的预付款，以获得技术使用权。REC Silicon表示这笔预付款有望偿付2014年的债务，提高公司财务稳定性。未来三年中，REC Silicon需出资2.44亿美元收购合资企业49%的股份；于此同时，陕西有色则应支付2.54亿美元获取51%的股份。

但是，截至目前，天宏多晶硅项目并没有投产，对于具体竣工时间，由于没有陕西有色方面的回应，现在还是个未知数。

“从2006年下半年起，源于太阳能行业高利润驱动，国内掀起了一波建设多晶硅项目的高潮，促使多晶硅企业遍地开花。”有光伏行业分析师向记者表示，据中国有色金属硅业分会统计数据显示，2015年，国内多晶硅有效产能共计19万吨，实际产量为16.9万吨，国内太阳能电池片总产量为41GW。

也就是说，仅国内现有多晶硅产能就足以满足近40GW电池片的原料需求。如果在未来产能持续增加，势必会形成产能过剩。

另外该分析师亦称，近几年多晶硅产业在几乎全行业亏损的情况下苦苦维持，即使天宏多晶硅项目能够在2017年底建成投产，是否能够盈利，还有待于市场检验。