上周，特朗普通过一段视音频公布了他执政前100天的工作计划，其中涉及美国要退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）、加强国内基础设施建设、重新谈判贸易条约、打击非法移民等重点内容。
这些所谓的政策重点有多少能落实？又将如何影响未来的中美关系？
美国优先、经济优先
由于特朗普的很多政策目前尚未出台，难以确定他会施行何种政策，更无法分析这些政策可能产生的影响，但是可以根据他当选后的言论及行动，捕捉到其执政理念的蛛丝马迹。
第一，注重国内经济建设，关注国内事务优先于国际事务。特朗普可以说是二战以后美国坐上西方世界的霸主以来，最没有充当霸主意愿的美国总统。他的背景只有经商经历，几乎没有任何从政经验。从整个竞选期间的言论来看，特朗普对美国在世界发挥领导作用、巩固和打造单极地位没有一点兴趣。
原因在于他持有的是商人思维，商人往往只考虑利益。为此，他提出“美国第一”的口号。这就要求首先关注美国，做世界领袖是其次的，明确回应了美国国内长期以来“是美国第一，还是世界第一”的辩论。这可能是特朗普跟其他总统最大的不同之处。
第二，相对关注经商领域，对全球化和高新科技发展不感兴趣。虽然特朗普关注经济，但是他不是“新兴生产力”的代表者，而是“传统生产力”的代表者。对特朗普来说，无论是全球化，还是高新科学技术的发展，他都一概不论。其关注的主要是传统的制造业以及相关产业。
第三，政策会以巩固自身权力基础为目标。这次支持特朗普上台的主要是美国的白人蓝领阶层。这些人把解决就业问题的希望寄托在特朗普身上。如此一来，特朗普压力很大。他执政以后，要尽快解决美国的就业问题。
特朗普虽然意外赢得大选，但是他今后的执政很不容易。特别是在制造业方面，如何在短时间内能够复兴美国的制造业，如何让美国的企业把国外生产基地搬回国内以创造更多的就业机会，这些问题都给他带来极大压力。
对华贸易政策可能喜忧参半
结合特朗普的执政理念来谈今后中美贸易政策的可能走向，可以得出以下几点预测。
第一，特朗普会重视中美传统的商品贸易。他现在强调得最多的一点就是中美的贸易不平衡，这个贸易不平衡是指传统的商品贸易不平衡，也就是制造业贸易的不平衡。
第二，蓝领就业会对中国施加额外压力，还连带出汇率问题、知识产权问题等。所以他首先要考虑怎么样增加美国对中国的出口，或减少中国对美国的出口。他提出要对中国向美国出口的商品征收45%的关税，尽管这点是否能够实施尚存质疑，但是肯定的一点是，将来可能会看到更多的“反倾销”、“反补贴”措施。
第三，人民币汇率问题。特朗普提出要把中国列为货币操纵国。如果认定了，美国就可以对中国对美出口产品加征一定关税，因此这是一个可能的选项。但我认为他更可能会以此作为跟中国谈判的筹码，比如协商人民币的汇率要在目前这个基础上降低多少。
第四，中国的市场准入问题。特朗普竞选时提出中国的政府采购把国外的企业排除在外，他要扭转这一局面。他上任以后中美之间的纷争可能就会围绕传统的商品贸易展开。
那么，在这个过程中，是不是都是坏消息呢？我觉得也不一定。
第一，美国或开放对华出口限制。美国出于国家安全的顾虑，在对华贸易上有很多限制。如今，美国要扩大对中国出口，放宽出口限制就是选择之一。比如核电站，美国的核电站在技术上肯定是最好的，且价值不菲，但是美国过去不卖给中国。特朗普要解决贸易不平衡，多向中国出售几个核电站，就是上百亿的贸易额。
再比如化石燃料。特朗普曾明确表示，他上台以后要重振美国传统能源——石油。现在若能向中国大量出口，这也同时满足了中国对化石能源的迫切需求。因此，讨论的空间还有很多。
第二，在投资方面，中国资本可能有优势。特朗普在竞选中点到了中国资本在美国的强大活力。他现在关心的是“重振美国制造业”，只可能是中企到美国，把那些已经倒闭的或者即将倒闭的制造业企业买下。
此外，他还提出要投资基础设施建设，可钱从哪儿来？他上台以后，一面宣称要减税，另一面又宣称要扩大军费开支。基础设施建设作为投资周期长、回报慢的项目并不利于财政收支平衡。以前，美国联邦政府提高汽油税，用汽油税去修高速公路、铁路、港口。现在，他要减税，那么也只能诉诸国外的资本寻求基建资金支持。最合适的对象可能莫过于中国。
从投资来看，重振美国的制造业、加大对美国基础设施投资力度，这两点可能成为中美合作的亮点，但也离不开双边投资协定的谈判。特朗普对制造业投资有兴趣，因为这些投资为美国带来了就业，创造了税收，改善了基础设施。所以特朗普有动力在第一任期内完成中美双边投资保护协定的谈判。
TPP还有两年窗口期
从多边关系看，特朗普提出退出TPP，这有利于中国推动“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）的谈判。RCEP的谈判至今没有结束，但现在有一个两年的窗口期，因为特朗普是永久性地放弃TPP，还是从策略与政治上考虑暂时放下TPP，要看两年。两年后就是美国的中期选举。如果中期选举后他还能掌控国会，特朗普可能就会比较自信，就有可能继续实行TPP。共和党传统上还是主张自由贸易，而且TPP对美国整体上还是有利的。但是现在从他个人巩固执政基础的角度来讲，他必须先把TPP搁置在一边。所以RCEP有两年的窗口期，两年之内必须完成谈判。
关于亚洲基础设施投资银行（AIIB），奥巴马政府已经犯了错误，特朗普的顾问也意识到这个问题，所以美国有可能会改变态度。尽管不一定加入，特朗普可以表示一个姿态，希望推进美国主导的世界银行，以及美国和日本共同主导的亚洲开发银行，与AIIB在亚洲诸多项目中开展合作。这种合作已经开始，比如几家发展银行在亚洲一些港口项目上的投资合作。
特朗普是传统生产力的代表者，也是全球化的反对者。在全球层面，如果没有一个有效的主导者，国际金融体系能否稳定，将面临现实的问题。国际金融体系的稳定是经济增长和稳定的一个关键。其次涉及到相关国家会不会在贸易上变得越来越保守，搞贸易保护主义。我们很担心很多国家一下子都转向传统的贸易保护主义，甚至转向投资保护。这几年气候变化、国际金融稳定以及世界经济增长，都是中美关系新的增长点。到了特朗普执政时期，这些领域内中美之间合作的机会将越来越少。
特朗普今后跟中国的交往基本上以双边为主，严格地以美国国家利益为中心来看待这个世界，看待中美关系。地区与全球层面对特朗普政府来讲将不再那么重要。特朗普第一个任期内，中美关系，特别是中美经贸关系，肯定有一些重要的调整。
（本文由“复旦大学发展研究院中美友好互信合作计划”供稿，作者为复旦发展研究院副院长、复旦大学美国研究中心主任）
