中国江西网讯 历经3年时间，胡鉴晟应对了58场官司。

    官司缘于一起蹊跷的农民工讨薪事件——2013年7月，在江西省宝特钢材实业有限公司厂房项目工地上，公司法定代表人胡鉴晟接到拖欠农民工工资的投诉，南昌市新建区劳动监察局随之下达了《劳动保障限期整改指令书》。为此，胡鉴晟支付了21.76万元农民工工资至新建区劳动监察局账户。

    事后，为了证实自己的清白，三年来，胡鉴晟与农民工、承建方、新建区劳动监察局先后58次对簿公堂。从判决书来看，宝特公司不仅没有拖欠农民工工资，还超额支付了24.48万元给承建方。而且，南昌市新建区劳动监察局被法院责令退还21.76万元。

    尽管胡鉴晟赢了官司，但承建方负责人张万根（“法媒银”失信被执行人）却蹊跷“失联”了。

 

    在建工程被投诉欠薪后停工

    11月28日，位于新建区乐化镇的江西省宝特钢材实业有限公司大门紧闭。

    透过公司铁门，只见厂房内杂草丛生，混凝土钢筋地基锈迹斑斑。

    “这里已经停工三年了！”该公司法定代表人胡鉴晟介绍称，江西宝特钢材实业有限公司（下称宝特公司）是新建区政府招商引进的高新产业企业，从事生产军工、汽车模具、机械加工，固定资产需投资1.6亿元，建成投产后预计年销售收入5亿元，带动就业人员400人。

    此前的2012年10月，公司将厂房和办公楼项目（包工不包料）发包给江西丰城籍的包工头张万根，并签订了《施工协议》，工程总造价104万元。

    按照《施工协议》约定，该工程依据施工进度分批支付工程款。

    然而，正当项目推进时，胡鉴晟却接到新建区劳动监察局的电话，称其在建项目涉嫌拖欠农民工工资。

    接受新法制报记者采访时，新建区劳动监察局局长邓振诗回忆称，2013年7月8日上午，29名农民工到该局投诉被拖欠工资。经调查，该项目未办理《施工许可证》，并将项目承包给没有建筑资质的个人张万根，拖欠上述29人21.76万元工资应由宝特公司支付。

    为此，胡鉴晟解释称，该项目办理了《土地证》、《规划许可证》和《建筑许可证》，但是《施工许可证》是由施工方张万根办理，建设单位协助办理。

    “项目开工时，张万根曾挂靠南昌县一家建筑公司，并称会办到《施工许可证》。”于是，胡鉴晟让他“先上车后买票”。而且工人都是由施工方张万根聘请的，公司已按施工进度足额支付工程款，并未拖欠农民工薪资。

    不过，同年7月12日，新建区劳动监察局认定公司拖欠工资，并下达了《南昌市劳动保障监察限期整改指令书》（洪劳社监令字[2013]第2128号）。

    《指令书》中明确：“根据有关劳动保障法规定，现责令你单位（宝特公司）立即支付所拖欠（或克扣）29名农民工工资21.76万元。”

    迫于各方压力，胡鉴晟支付了这笔钱至该局账户。

    事后，为了证实公司并未拖欠农民工工资，胡鉴晟将项目搁置，并开始了长达三年的诉讼拉锯战。

    公司已超额支付工程款并未欠薪

    2013年10月，胡鉴晟以公司名义起诉张万根，目的证明自己并未拖欠工程款。他的诉求是，判令解除与张万根签订的《施工协议》，并退还超额支付的工程款。

    在新建区人民法院的委托下，江西众诚投资咨询有限公司出具了《司法鉴定书》，记者在该鉴定书上看到：该工程已完成工程项目的劳务费为41.6万元，未完成项目的劳务费为20.2万元。

    而此前，从转账及收条相关证据显示，宝特公司已支付张万根66万余元（不包括汇入劳动局账户21.76万元）工程款。

    据此，2014年1月20日，新建区人民法院作出一审判决：“解除当事双方签订的《施工协议》，责令张万根退还宝特公司超额支付的24.48万元工程款（此款限本判决生效之日起10日内付清）。”

    此判决结果出来的同时，张万根反诉宝特公司拖欠农民工工资，但被一审法院驳回。

    谁料，一波未平，一波又起。

    2014年年初，29名农民工中的27人，相继起诉张万根至新建区人民法院，并追加宝特公司为第二被告。

    夏运龙是丰城市袁渡镇人。

    据其介绍，他是2013年3月由张万根聘请在乐化工地从事木工工作，被拖欠1.8万元工资。由于张万根拒绝支付这笔钱，他们要求宝特公司承担连带清偿责任。

    法院一审认为，宝特公司已经付清了与张万根之间的工程款，并已解除《施工合同》，故夏运龙诉求支付拖欠的工程款应当由张万根承担。

    据此，法院判决，限张万根在本判决生效后十日内支付夏运龙1.8万元工资款，驳回原告其他诉讼请求。

    而其他农民工的判决结果也大同小异。

    由于对一审判决不服，27名农民工相继上诉至南昌市中级人民法院。

    不过，二审法院最终维持原判。

    而当上述判决生效后，张万根却“失联”了。

    夏运龙等人表示，他们多次拨打张万根电话，并前往张万根丰城老家寻找，但他却从此杳无音信。

    在江西省高级人民法院与江西日报合办的“法媒银失信被执行人曝光台”上，新法制报记者输入“张万根”，对照判决书内容及张万根本人身份证号码，显示其已经被纳入“黑名单”，失信情形为“张万根有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务”。

    至今，张万根不仅没有退还宝特公司超额支付的24.48万元工程款，还未支付拖欠的21.76万元农民工工资。

    劳动监察局拒退21.76万元引诉讼

    在胡鉴晟看来，既然法院已经判决宝特公司付清了与张万根之间的工程款，拖欠的21.76万元农民工的工资应当由张万根承担，那么当初汇入新建区劳动监察局账户的21.76万元应予退还。

    “如果这笔钱退还了，如何保证农民工的合法权益？”邓振诗认为，宝特公司将项目发包给没有建筑资质的张万根，是引发农民工欠薪的主要原因，这笔钱应该用于发放农民工工资。

    由于双方各执己见，胡鉴晟将新建区劳动监察局告上法院，请求撤销《指令书》，立即返还违法扣缴款21.76万元。

    在法庭上，邓振诗认为，依据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第四条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”

    胡鉴晟则辩称，上述《通知》第五条明确：“劳动者与用人单位就是否存在劳动关系引发争议的，可以向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。”

    胡鉴晟称，农民工与公司没有直接法律关系，不应承担连带清偿工资责任，劳动监察局在事实不清、证据不确实的情况下，下发《指令书》，存在认定主体错误、事实无依据、程序违法及越权执法的情形。

    2016年4月5日，新建区人民法院一审判决，驳回宝特公司撤销《指令书》的诉讼请求，对于是否归还21.76万元，法院亦未予判决。

    由于对一审判决不服，宝特公司上诉至南昌市中级人民法院。

    法院认为，农民工与宝特公司是否具有劳动关系的权利义务关系，应由劳动仲裁部门仲裁，《指令书》认定宝特公司拖欠事实，已经超出了《指令书》应有的范围，且确定的事实明显有误，应予撤销。而涉案的21.76万元工资判决早有定论，应予返还。

    2016年10月9日，南昌中院判决，撤销《指令书》，新建区劳动监察局在收到判决书之日起15个工作日内返还21.76万元给宝特公司。

    专家：拒不履行可纳入“黑名单”

    然而，至今南昌市新建区劳动监察局仍未返还21.76万元。

    邓振诗说，这样的官司全省都很少见，为了保障农民工群体权益，除非法院强制执行，否则他们不会主动将这笔暂扣的钱返回给企业。

    记者了解到，由于拒不履行法院生效裁判文书所确定的法律义务,河南安阳市公安局日前被纳入全国法院失信被执行人“黑名单”,并被罚款50万元。此事一经媒体披露，安阳市公安局已主动到法院交纳了案件款、仲裁费、迟延履行金及罚款。

    对此，江西财经大学法学院教授、法学博士王柱国表示，新建区劳动监察局作为一级行政机关，本应该模范遵守法律，带头促进社会诚信体系建设，依法及时履行生效法律文书确定的义务,自觉维护法律权威和司法公信,却拒不履行法律义务。法院既可向新建区劳动监察局上级部门反映，也可以申请由监察部门监督其执行。如果仍拒不履行，可强制从该局账户直接划款执行。情节严重的，亦可将该单位列入“黑名单”。

    江西明实律师事务所张海水律师也赞同上述看法。

    对于农民工面临的困境，张海水认为，鉴于张万根“失联”并纳入“黑名单”，农民工可以向法院申请财产保全，冻结张万根名下的银行账户，查封其名下或者夫妻共有的房产、汽车等等。同时，农民工还可以到公安部门报案，对张万根恶意欠薪行为，以拒不执行判决、裁定罪请求公安部门立案侦查。

    张海水还表示，如果宝特公司可以证明，由于区劳动监察局下发《指令书》，认定主体错误、事实无依据、程序违法，导致其损失，还可申请国家赔偿。

    最后，胡鉴晟告诉记者，他已委托鉴定机构对停工三年损失数额进行鉴定。届时，公司将再次起诉新建区劳动监察局申请赔偿。