联合国安全理事会11月30日投票一致通过第2321号决议,加强对朝鲜制裁,作为对朝鲜今年9月进行第五次、也是其迄今最大规模核试验的回应。
根据新决议草案,该决议设置了朝鲜出口煤炭总量每年不超过750万公吨、或者4亿美元的上限。二者无论哪个条件先满足,便不可继续出口,旨在切断朝鲜进行核与导弹开发的资金来源。
若该决议被严格执行,与2015年相比,朝鲜的煤炭出口量将减少62%,出口煤炭产生的外汇收入将减少7亿美元。
新决议要求各国告知联合国从朝鲜进口煤炭的数量,并扩展了禁止朝鲜购买的奢侈品清单,例如100美元以上的骨瓷和军民两用的设备。
联合国秘书长潘基文称这是联合国安理会实施的“最严厉”措施,但警告仅仅通过决议并不够。“联合国所有成员国都有责任尽全力确保这些制裁被完全执行”。
财新网称,朝鲜2016年1月6日进行核试验,自称试爆小型氢弹成功;2月7日使用弹道导弹发射了一枚卫星。随后,联合国安理会3月2日通过制裁朝鲜的第2270号决议,其中第29条要求朝鲜不得直接或间接,从其领土、通过其公民、或其船运及航空公司,提供、销售或转移煤炭、钢铁和铁矿石,且所有国家应禁止通过本国公民或使用本国船运及航空公司购买上述材料(不管是否原产于朝鲜原产)。朝鲜9月9日进行第五次核试验,并称对核弹头试爆是“对否认我国作为一个核国家战略地位的美国和其他敌人的威胁和制裁所做出回应措施的一部分”。
在第2270号决议3月2日通过后,中国商务部和海关总署4月5日发布关于对朝鲜禁运部分矿产品清单的2016年第11号公告,其中包括禁止自朝鲜进口煤炭、铁和铁矿石。不过,美国常务副国务卿布林肯(AntonyBlinken)10月29日访华时称,根据联合国制裁决议,除非能够证明煤炭出口所得直接用于朝鲜民众,否则应被禁止。
根据3月通过的第2270号决议联合国决议,禁运有两种情况除外:一是被认定完全是为了民生目的、不涉及朝鲜核计划或弹道导弹计划或联合国安理会第1718(2006)、第1874(2009)、第2087(2013)、第2094(2013)或第2270(2016)号决议禁止的其他活动创收的交易。二是证实不是朝鲜原产的、而是经由朝鲜运送的完全是用于从罗津港(Rason)出口的煤,且此类交易不涉及为朝鲜核计划或弹道导弹计划或联合国安理会第1718(2006)、第1874(2009)、第2087(2013)、第2094(2013)或第2270(2016)号决议禁止的活动创收。
中国驻联合国大使刘结一11月30日在新决议通过后发言时说,当天安理会通过的决议,表明了国际社会反对朝鲜发展核导计划、维护国际核不扩散体系的一致立场。决议重申维护半岛和东北亚和平与稳定,承诺以和平、外交和政治方式解决问题,支持恢复六方会谈和9·19声明承诺,强调有关各方降低半岛紧张局势的重要性。决议指出,有关措施无意对朝人道、民生造成不利后果,无意对正常经贸活动产生负面影响。
刘结一表示,今年初以来,朝鲜两次进行核试验并多次进行弹道导弹试射。另一方面,有关方面不断加强军事部署、强化军事存在、扩大军演规模。半岛双方对峙加剧,半岛局势陷入恶性循环。这种局面必须尽快改变。他称,中国是朝鲜半岛近邻,始终坚持实现朝鲜半岛无核化,坚持维护半岛和平稳定,坚持通过对话协商解决问题,反对半岛生乱生战。
此外,新决议禁止朝鲜出口铜、镍、银、锌等有色金属,这将使朝鲜每年减少1亿美元的收入。新决议还制裁了与朝鲜核项目有关的11名朝鲜政府官员及10个机构,对于涉嫌利用外交特权参与创汇活动的朝鲜外交官的行动进行监督,并敦促联合国成员国只允许每个朝鲜外交使团在该国开设一个银行账户。
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