自“三改一拆”行动开展以来，台州是全省的拆违“优等生”，拆违总量名列前茅，老违建铁腕拆除，新增违建严格管控,然而最近，有市民反映，说在仙居城区，新建的华商天成小区，二期工程尚未审批就先行开工。这是怎么回事?来看记者的调查。

　　在仙居县南峰街道，穿城南路和建设东路交叉口东北角，有一个建筑工地，面积大约两千平方米左右，当时的工地上，建筑的基础部分已经逐渐成型。

　　与工地仅一个简易栏杆相隔，穿城南路的人行道上，可以清楚地看到整个施工的场景。记者到工地时，本应是中午休息时间，但工地上建筑施工队仍在紧张施工中。

　　为了了解项目的具体情况，记者来到工地旁的简易棚，但工地负责人不在现场。于是，记者又到当地政府南峰街道了解。

　　仙居县南峰街道 城建办主任 李世立：“原来是一个裘氏小超市拆掉的，旧城改造的时候拆掉的。”

　　调查中记者得知，该区域属于南峰街道的区域，但面对这个新的建筑却当地表示管理起来显得有些为难。

　　仙居县南峰街道办事处 副主任 金军伟：“违法占地是由我们乡镇管，违法建筑的话在县城范围内都是由执法局管。”

　　记者：“你们管不到是吗?”

　　仙居县南峰街道办事处 副主任 金军伟：“管不到，我们没有这个执法权。”

　　仙居县南峰街道 城建办主任李世立：“到县里面，专门有个历史遗留问题处理领导小组的，我们县里面有纪检牵头的，这个不涉及到我们街道的，县里面直接管的，因为这个是历史遗留的。”

　　南峰街道不了解情况，那么仙居县土管部门，能否确定建筑的合法性呢?记者为此来到了仙居县国土资源局。

　　仙居县国土资源局 土地利用科长 张宝栋：“现在是国有建设用地啊。12年农转用手续办完以后就是国土建设用地啊，整个已经出让给他的?对。13年1月份，1月份是出公告的，2月份他摘牌的，挂牌实施的。用地性质是住宅，商住。所以他整个土地出让手续都是合法的，正规的是吧?合法的，正规的。”

　　张宝栋告诉我们，这块土地，诚成房产公司最终摘牌，也就是土地是合法的。按照建设法规要求，建筑要符合两规，即土地规划和建设规划，那么这个项目的建筑符合城市规划要求吗?

　　仙居县住房与城市建设规划局 建设规划科 叶军：“这块是属于华商天成项目的二期，一期是批了的。这块地方有没有批了的?这块到目前为止还没有审批的。”

　　叶军告诉记者，当时的土地经过公开出让后，华商天成房产项目的建筑意向分两期工程进行，审批也分两个部分进行，如今一期工程目前即将建设完成，但二期工程由于却并没有经过审批。

　　仙居县住房与城市建设规划局 建设规划科 叶军：“一期整个工程都做好了，二期的话当时有个意向，设计的图纸是没有的。是什么意向?就是这里还有个房子，说明这块不是空的， 就是还有一栋建筑。具体什么样的设计还没有做好。当时是。”

　　从华商天成房产项目意向规划的图纸上，记者看到，二期工程仅一栋楼房，与小区一期以一个过道相连，将一栋居民楼包围在了中间，如果这栋楼按照意向规划图纸建设，势必会影响这栋房子的采光。根据叶科长的说法，房产公司希望能将房子建成高层，但根据目前的条件，规划部门只同意建设6层，因为关于层高没有达成一致，所以规划部门并未同意建设。

　　仙居县住房与城市建设规划局 建设规划科 叶军：“3616平方，二期这块是没批的。要审批的话就看他的建筑方案的，看他的工程设计是怎样的了。因为这块的话工程设计以后图纸是需要审查的，是要报县里的规划委员会审议的，可能方案还没做好吧。就是说他报批的文件还没有递上来。没有提交。”

　　那么，为何没有审批的二期工程，却已经顺利开工建设了呢?记者来到仙居县城市管理行政执法局，试图了解情况，几经周折之后，原本负责协调此事的王秀丽接受了我们的采访。

　　仙居县城市管理行政执法局办公室 王秀丽：“他这个目前是这样子的，上次领导都带队去现场看过了，他们叫建设局抓紧审批给他们，批不下来，我们还要去拆的。我们之前停水停电，请示都打到县政府的，就是要求相关部门把现场查封了。就是说查封以后还在做是吗?但是他们那边还没有说什么时候查封。”

　　按照当地行政执法局的说法，县政府要求诚成房产公司进行手续补办，所以现场暂时未被查封。

　　仙居县城市管理行政执法局办公室 王秀丽：“我们的要求就是让他先停在那里。如果他那个还是批不下来的话，我们后续再组织去拆。拆的话是这样子，他现在如果抢建的话我们就给他拆了。如果保持现状的话就先停在这里。”

　　他专门派了两个人一天巡两次的，如果发现他们在抢建的话要求他们立即停建。

　　王秀丽说，一般上午下午各一次巡查，监督工程防止违法建筑进行抢建，但记者在现场所看到的是，工程队仍在紧锣密鼓地加紧作业。当天下午，记者再次来到违法建筑现场查看，仍旧没有看到前来巡查的人员。不过在这里，我们遇见了诚成房地产公司的华商天成项目施工现场负责人。

　　华商天成项目施工现场负责人：“手续嘛早就在审批了，但是还没到位，没到位也是一个欠缺了。这个要讲也是讲不上去了。什么手续还没在批啊?开工许可证了。报是报上去了，现在还在审批之中了。”

　　这位负责人告诉记者，开工许可证的审批只是一个时间问题，但工期耽搁不得。

　　华商天成项目施工现场负责人：“那肯定批的下来的咯。政府同意你建造，才敢造啊。没有政府的同意你敢造吗，不敢造。就是同意你的手续还需要一个过程的咯。差不多默许是默许的，手续还没办。”

　　这位负责人说，其实华商天成小区原计划的二期工程一共6号楼和8号楼两幢，打算两幢楼开工前一起报批，但由于另一个地块的政策处理谈不下来，所以其中一栋先行建设。

　　华商天成项目施工现场负责人：“本来是两栋房子，那两栋拆掉，中间贯通，连成一个小区。他们不愿意拆是吗?不是不愿意拆，要求太高了。这个工地不可能停在这里，肯定要上去的，不可能永远停在这里的。赶工期吗?肯定要赶工期，造得块，收回的快。尽快造上去，绿化都做起来，这个形象就出来了。”

　　那么，华商天成方面，到底因为什么非得要超越规划要求建设高层，其依据究竟是什么?又因为什么会有这样的底气违规建设呢?记者多方联系企业高层，但始终没有得到正面答复。

　　没有审批，终归是违建，按照现行政策，必须要有相应的处置。最终，仙居县政府相关负责人对该处违法建筑也做出了正式表态。

　　原仙居县城镇综合开发公司遗留问题处理领导小组办公室负责人 潘智文：“我们县里面决定，先是责令他马上停止施工，马上补办手续，在现在的法规条件下，能批多少高的批多少高，留下来，不能批的部分，看他的历史遗留问题，周边的群众政策处理如果处理好了，我们就按照现在的法规，后续能够批多少高的就批多少高。如果没处理好呢?没处理好就不批了，就我们现在批给他多少就多少。你不能影响别人的利益。”

　　同时，潘智文表示，这个决定，也是考虑到仙居诚成房地产开发有限公司前身——仙居县城镇综合开发公司二十年前遗留至今尚存的历史问题。

　　原仙居县城镇综合开发公司遗留问题处理领导小组办公室负责人 潘智文：“这个遗留问题的公司里面历史上还有帐欠在那里，要还账还掉，我们县里面不可能钱拿出来叫他去还，就土地当时是他的就公开出让给他，在出让过程中考虑到因素，就是容积率啊这些因素的，现在如果，他现在没有把这个房子建起来，房子没有卖出去，钱没有赚回来，公司里面的遗留问题账务上就解决不了。”

　　到底是企业执意超出容积率要求，绕开审批违规建设，还是因为拆迁遇到困难，使得最终无法按照招投标承诺的容积率批准建设?我们没有答案。但有一点是肯定的，无论企业还是部门，每走一步，都必需考虑法规要求。