先是因未达标准被废标，其后凭借复评挤掉三家对手意外中标，再被人举报“企业造假”，中标资格被剥夺，被迫离开工地……

2016年8月至今，江西山湖园林建设集团有限公司（简称“山湖公司”）竞标江西上饶县棚户区改造工程以来，整个招投标过程一波三折。

有举报人近日告诉“北京时间”（btime007），山湖公司“戏剧性”中标后自己便一直举报其“造假”问题。10月中旬，县纪委联合多部门调查后，业主单位才取消中标资格并解约，令其撤出施工工地。

山湖公司也为自己叫屈，“我们已进场施工，再回过头来调查投标资格，属于‘马后炮’行为”。

12月6日，上饶县城投公司一负责人告诉“北京时间”（btime007），“山湖公司存在造假问题，那工程肯定不能再让他做了，我们就重新招标。”

当日，上饶县委书记熊孙魁表示，棚改工程的业主单位和有关部门正在依法依规处理。

施工企业因造假被清出工地

上饶县棚户区基础设施改造工程现场已经停工

12月6日，上饶县城区惟义路上的一处工地上，堆满了砖头，工地被一圈蓝色铁皮围着。附近一家废品收购店的女子告诉“北京时间”（btime007）：“这里原来是棚户区，几个月前政府对这里改造。但工程开工了一个多月，后来就一直没动静了。”

“北京时间”发现，这处工地正是上饶县的棚户区改造开山片区配套基础设施（惟义路）工程（以下简称“改造工程”），总投资14715万元。县政府以县城市建设投资开发有限公司（以下简称“城投公司”）为业主单位，将改造工程在2016年8月份对外公开招标。总承包计划工期300天，从2016年9月10日开工至2017年7月7日竣工。

9月份，中标企业山湖公司进入工地开始施工，拆除了这里的一些老旧建筑，填起了进工地的土路。现在，工地上没有任何机械或车辆，形同一片废墟，留下施工的痕迹。

中标的企业已经签订合同进场开工，又为何停工？

作为改造工程的业主单位，上饶城投公司郑姓副总经理12月6日告诉“北京时间”，中标的企业山湖公司进场施工后，有举报材料称该公司此前在投标时，存在资料造假。

据郑姓副总经理介绍，山湖公司为投标改造工程提交的材料中，其中公司业绩一项存在造假。改造工程的招标文件中，关于提供投标企业业绩材料的“说明事项”第3条称：投标企业近60个月内施工过类似本工程造价约8000万元以上的市政道路业绩。

山湖公司投标时提供的企业业绩，是业主单位为重庆豪江建设开发有限公司，于2014年7月份招标的“永川区港桥工业园区港桥大道A段三标段K3+200-K5+800段工程”，为一条2600米长、48米宽的道路，山湖公司的中标额为1亿余元。

针对这一业绩，山湖公司提供了签于2014年7月16日的《重庆市建设工程中标通知书》和施工合同，还提供了这一工程的竣工验收意见书，称“已按合同约定完成全部施工内容、已按合同约定支付工程款”，落款处分别盖上了建设单位、设计单位、勘察单位、监理单位、施工单位的公章以及相应的签名。

向城投公司举报的董先生称，山湖公司这一业绩是造假，该公司并未真正施工重庆市的这一项目。

郑姓副总经理向“北京时间”介绍，2016年10月17日至20日，上饶县纪委、县招标办、县发改委，多部门针对山湖公司这一工程业绩，组成了一个核查小组，专门前往重庆市找到当地项目部核实。

经过调查，核查小组发现，山湖公司确实在2014年7月7日参与了重庆市这一道路工程的投标，也获得了中标通知书。但是，核查小组同时也通过重庆当地有关单位证实，山湖公司在中标这一工程后，至今未签过这一工程的施工合同，也从未进场施工。重庆当地有关部门还进一步证实，山湖公司至今未办理过这一工程的施工许可证。

“大概是由于资金不足，山湖公司中标后，自己放弃了重庆这项工程。”举报人告诉“北京时间”。

核查小组称，在投标上饶县改造工程时，山湖公司属业绩造假，“故中标无效”。

2016年10月28日，城投公司向山湖公司发出了《取消中标资格通知书》。

由此，已经进场施工的山湖公司被清出了上饶县改造工程的施工工地，工地停工，重新招标。

曾被废标后“起死回生”再中标

董先生透露，对山湖公司的举报，并不仅仅是在其进场施工之后。最初，山湖公司投标时曾被废标。

上饶县改造工程在2016年8月11日编制招标文件，启动招标程序。招标文件显示：招标人根据评标委员会的评标报告所推荐的中标排序人（共推荐三名）确定中标人，第一中标排序人即为中标人。招标文件要求，投标企业必须提供其公司的施工员、质量员、安全员、造价员、机械员、劳务员（简称“六大员”）的开标当月前6个月以上且尚未到期的劳务合同，和参加社保并正常缴费的手册或缴费清单。

2016年9月12日，改造工程招标中标候选人公示：第一中标排序单位为广州市市政工程机械施工有限公司（以下简称“广州公司”），第二中标排序单位为赣欣建设集团有限公司，第三中标排序单位为国诚集团有限公司。

上饶县对棚改工程招标进行第一次公示，称山湖公司被废标

山湖公司并未出现在前三名的中标排序人当中。这意味着，该公司已被清出上饶县改造工程的投标。

公示中称，山湖公司被废标的原因为“未提供劳务员和机械员证书”；废标依据为“采用综合评估法评标委员会对投标人投标文件的评分”。

“按照公示，广州公司中标了改造工程，但是山湖公司提出来要求复评。”城投公司郑姓副总经理向“北京时间”称，“按照程序是可以复评的，我后来也参加了复评程序，到省城南昌重新找更高一级的专家来复评。”

招标很快在南昌公共资源交易中心进入了复评，令人意外的是，曾被废标退出投标的山湖公司，“起死回生”成了第一中标排序人，成功中标改造工程，广州公司则降为第二中标排序人。

第二次中标人排序公示显示称，经省综合评标专家库直属专家库中的7位专家评委复评，山湖公司针对改造工程的投标有效，依据招标文件，成为该工程的中标人。

“省里的专家说这么大的一个工程，投资上亿元，不能说废标就废标，山湖公司未提供劳务员和机械员证书属于一个小的瑕疵，不影响其投标中标。”郑姓副总经理对“北京时间”称。

山湖公司通过复评后，“起死回生”成为中标人

从废标到中标的戏剧性转折后，有人一度怀疑里面存在问题，并一直向当地有关部门进行举报。但是，并未影响山湖公司顺利获得中标通知书，并签订合同进场施工。

直到当地纪委等有关部门介入调查后，才阻止了山湖公司继续施工的脚步。

涉事公司不满“马后炮”

山湖公司被清出上饶县改造工程的施工工地之后，该工程流标。郑姓副总经理向“北京时间”介绍：“既然相关部门已经调查清楚了，山湖公司存在问题，那工程肯定不能再让他做了，我们就重新招标。但目前正在按程序走，还没有启动新的招标。”

伴随着一路举报，山湖公司经历了废标，又中标，再次废标的曲折过程。郑姓副总经理称，“反正一直就有举报，就好像一直要告到你（山湖公司）退出这个工程为止。”

复评时，专家为何没注意山湖公司业绩造假问题？有关监督部门为何没能提前监督这一问题？

郑姓副总经理向“北京时间”解释称：“复评仅仅是针对第一次评标过程中出现的问题，进行复评，不评议其他问题。我们也不清楚企业到底存在多少问题。”

对于最终被废标，山湖公司向业主单位城投公司提出了他们的质疑，称他们已经进场施工，已经达成合同约定，此时缔约已经完成，城投公司回过头来再调查投标资格属于“马后炮”。

山湖公司在2016年10月31日发给城投公司的一封《关于被认定中标无效的陈述函》中称：“招标人发出中标通知书时，意味着招标行为的最后程序结束，正式进入签约、履约阶段，这个时间节点调查投标资格并发出中标无效通知书，是否有权限？”山湖公司称业主单位城投公司存在单方面违约。

12月6日下午，上饶县委书记熊孙魁就棚改工程回复“北京时间”：“业主单位和有关部门正在依法依规处理。”

“北京时间”向上饶县招标办询问招标过程的监督问题，工作人员回应称不知情，“主任开会去了，局长也不在”。

北京泽永律师事务所王常清律师告诉“北京时间”，山湖公司因“未提供劳务员和机械员证书”，投标被列入废标，符合规定。《中华人民共和国招标投标法实施条例》五十一条规定：投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应，评标委员会应当否决其投标。

王常清表示，从掌握的信息看，山湖公司被废标后，并未有任何补充手续，却能通过复评，这程序是存在问题的。复评专家称“未提供劳务员和机械员证书属于一个小的瑕疵”的说法，是与国家招投标法规定相背离的。

至于“纪委等部门调查后，取消中标，该行为算不算毁约”，王常清称，如果山湖公司在投标中存在资料造假的情况，将构成对城投公司的欺诈，城投公司有权依据合同法撤销双方的协议。