时代周报记者 马欢 发自广州

“我们已经停止投资任何EB-5项目了，因为现在移民局积累的申请人太多，绿卡等待的时间太长，这条路几乎被堵死了。”一位在美投资人在微博上表示。

EB-5（Employment-based Fifth Preference），是美国的一个签证类别代码，意思是“第五类优先就业型移民签证”，又称“投资签证”。

EB-5是美国所有移民类别中，最受中国投资者欢迎的投资移民项目。2014年发放的EB-5签证中，大约85%的申请者为富裕的中国人。

然而，由于申请过多、造假泛滥等问题，该项目在特朗普当选美国总统后面临着种种不确定的未来。

2016年9月，美国国会将这个项目部分截止日期重新设为12月9日，而到了即将到限的12月6日，美国众议院拨款委员会主席Hal Rogers公布了一项短期持续决议案，将EB-5的部分截止日期再延期至2017年4月28日。将存在争议的议案交由下一任政府处理，是常见的搁置争议方式。

时代周报记者从美国移民局网站查询到，截至2016年财年第三季度，还有将近2万份（约19406份）申请，正在等待批准。

待特朗普上任之后，该项目也存在着巨大的变数。

尽管据《国际金融报》报道，这位地产大亨不少冠名项目例如得克萨斯州的奥斯汀米拉博特朗普酒店也是EB-5项目，但候任总统竞选时曾表示，要提高OPT（美国国际学生签证毕业后的实习期）和H1B（外国人在美国工作的签证）的门槛，倘若如此，EB-5将成为仅存拿到美国绿卡的便捷途径。

在美国，国际学生毕业之后会有12个月的OPT实习期，在OPT结束之前必须申请到H1B签证才能在实习期结束后继续工作。特朗普倾向于收紧H1B签证，提高H1B最低工资，借此保护美国公民就业机会。

“EB-5会怎么改，真得看他老人家心情。”号称“EB-5大侠”的自媒体创办人刘思源（化名）表示。

而在国内，关于EB-5的投资移民广告仍然随处可见：在五星级酒店做宣讲、美国政府高官信用背书、五年返还投资款和利息、成功率100%，种种承诺，看起来依旧诱人。

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去年仅千人获永久绿卡

EB-5投资移民项目于1990年起实行，最初的目的是吸引海外投资移民者到美国投资及创造就业机会。根据方案，外国移民申请人至少要投资50万美元，在美国投资创设有利于美国经济的企业，并创造至少10个全职就业机会，就能获得永久绿卡。

相比其他移民方式，EB-5申请核准时间短、限制条件也最少，然而，这条看似宽阔的移民之路，走起来却并不轻松。

刘思源自2013年就开始关注该项目，一开始他有志于移民美国，然而在深入了解后，他在一年后选择了放弃。此后他开设了专门解读美国投资移民项目的自媒体“大侠的投资江湖”。

刘思源在他的自媒体里描述了自己亲眼目睹中介公司的种种不负责任行为。据他透露，移民中介公司一般要收取5万美元的管理费，每年再从项目收益中抽取1%-5%不等的收益。

“EB-5是利润丰厚的项目，不少中介只要赚到佣金，后续死活根本不用管。”他说道。

夏琳就职于深圳一家投资移民公司，她告诉时代周报记者，实际上整个申请必须要经过I526和I829阶段。第一阶段，投资人必须先申请I526，申请批准后，获取有条件的两年临时绿卡；第二阶段，在两年时间内创造10个可持续性就业，再申请I829，才能获得永久绿卡。

“不少移民公司鼓吹100%通过率，其实是第一阶段的I526临时绿卡，但不少人都会卡在第二阶段的I829。”她表示，目前由于排队时间太长，即便立刻申请，也需要等3年以上才能拿到临时绿卡，而拿到永久绿卡和返还金额的时间则有可能拖长至十年。

时代周报记者也从美国移民局官网查询到，就在2015年财年，全球只有1067例获得了最终的永久绿卡。根据华盛顿行业组织EB-5联盟的数据，从2005年以来，EB-5大约吸引了150亿美元投资，它们大多来自富裕的中国人。

而据《纽约时报》透露，EB-5吸引的投资愈来愈多地用于大型、豪华或娱乐型房地产开发项目融资。2015年，来自2000名投资者的近10亿美元被用于在拉斯维加斯兴建一座中式风格的赌场；来自1200名投资者的6亿美元被用于在纽约兴建多用途的哈德逊广场；来自300个投资者的1.5亿美元被用于建造比佛利山华尔道夫-阿斯托里亚酒店。

泛滥成灾，骗局不断

1992年，美国政府进一步放宽EB-5限制，区域中心项目由此产生。在区域中心项目中，外国投资者不需要亲自经营，只需将有合法来源的100万美元或50万美元投资于美国任意地区或目标就业区域（Targeted Employment Area，指在投资时是一郊区或失业率是国民平均失业率150%以上的地区，简称TEA）的企业，为美国直接或间接创造超过10名全职职位，即可获得美国绿卡。

在刘思源眼里，市面上区域中心项目泛滥成灾，良莠不齐。“我记得我刚入行的时候，区域中心不过100家，现在已经1000多家，短短几年暴增十倍，各家项目也是水平不一，扰乱市场。”他说道。

目前大部分项目都打着美国政府背景的旗号，背后却有不少猫腻。

“如果我是一家美国公司，刚好位于区域中心，我可以轻易向政府申请移民许可，”夏琳举例道，“然后我做一个漂亮的PPT，财务情况做好看一点，找个中国移民公司代理，就能忽悠很多中国人投钱给我了。”

据她介绍，一般中国投资人投钱后，就能申请I526，收到两年的临时绿卡。两年之后，项目的结果就不得而知了。一旦投资失败，不仅面临着金钱没法收回的风险，移民的永久绿卡也打水漂。

刘思源告诉时代周报记者，前两年还很风光的佛蒙特州区域中心诈骗案轰动了整个业界。

该区域中心是全美唯一一个政府拥有、政府监管、政府运营的区域中心，授权Jay Peak公司运作佛蒙特州雪山滑雪场项目。2014年，这一项目在中国多家移民公司举行的项目推介会上获得隆重推荐，美国参议院临时议长、司法委员会主席Patrick Leahy，众议员Peter Welch，佛蒙特州州长Peter Shumlin和州秘书长Kevin Dorn都曾到访中国为这个项目亲自站台。

然而2016年4月12日，美国证券交易委员会（SEC）宣布，以金融欺诈起诉该项目并冻结其资产，认为其相关企业涉嫌滥用数百万通过EB-5投资移民计划的融资。

据刘思源介绍，这些受骗的中国投资人被告知，他们的资金将投资在Jay Peak相关的某个项目上，但实际上，如同庞氏骗局一样，这些资金被用来填补之前项目的亏损。有证据显示，超过2亿美元被用于与所陈述目的不同的事情上，其中5000万美元被用于该公司高层的私人花费，购买豪华公寓。

“此案对整个移民行业的震动太大。”刘思源说。

数据显示，仅2014年2月至2015年8月，全美各地法院已收到5539件中国EB-5投资人的诉讼案。移民局调查发现，几乎所有项目都存在大量造假产生的工作职位，同时造价虚高三至五倍。

改革呼声也越来越高。美国两党都呼吁，对有资格的地区作出更严格的定义，让资金不再用于繁华都市地带。

但纽约州民主党参议员舒默表示：“我们需要工作，需要高薪就业机会，需要让穷人脱贫，需要扶持中产阶级。我们没有很多工具，EB-5是不完美的工具，但它可以变得更完善。在我们拼命想要帮助中产阶级，并帮助人们进入中产阶级的时候消除这个项目，是没有意义的。”

目前最普遍的说法是，EB-5项目的投资金额将会上调，其中，目标就业区域将涨至80万美元；非TEA上涨至120万美元。此外，法案也会在审批过程中采取强化措施，防止诈骗和国家安全威胁。