近日，国家统计局发布消息称，国家石油储备一期工程已经建成投用。在国家统计局网站上最新发布的这篇不足200字的消息，也是我国首次公布战略石油储备的详细信息。

专家认为，公布战略石油储备的详细信息，表明了中国参与石油全球治理的意愿。

目前储量偏小，国家石油储备一期工程包括舟山、镇海、大连和黄岛等四个国家石油储备基地，总储备库容为1640万立方米，储备原油1243万吨(9000余万桶)。

其中，舟山国家石油储备基地库容为500万立方米，储备原油398万吨。镇海国家石油储备基地库容为520万立方米，储备原油378万吨。大连国家石油储备基地库容为300万立方米，储备原油217万吨。黄岛国家石油储备基地库容为320万立方米，储备原油250万吨。

在2007年国家石油储备中心成立之后，我国的战略石油储备建设正式提上日程。2003年~2008年，是石油工业诞生以来最长的一次油价上涨周期。

2007年12月，首个国家石油储备基地——镇海基地经过一年的试运行，通过了国家验收。2008年底，国家石油储备一期四个项目全部建成，并且已基本完成国家储备石油的收储任务。

按照国务院批准的《国家石油储备中长期规划(2008年-2020年)》，国家石油储备二期于2009年初启动。2020年以前，将陆续建设国家石油储备第二期、第三期项目，形成相当于100天石油净进口量的储备总规模。

不过，根据统计局公布的数据，目前1243万吨的原油储量仅约为16天的石油进口量(以10月我国原油日均进口量计)，国际能源署(IEA)建议的储量应该相当于90天的进口量。相较之下，有数据显示，美国目前战略石油储备容量超过7亿桶，日本也超过了3亿桶。

尽管如此，社科院世界能源研究中心学者万军对记者表示，石油市场的定价机制相对透明，公布了储量数据后，我们的需求就更加透明，可以很快地反映到国际市场上，价格的波动也能反映我们的预期，尽管现在储量较小，无法像美国能源信息署(EIA)的


库存数据一样对国际油价发挥那么大的作用，但是到2020年整个储备完成后，我国的话语权也将进一步提升。

二期基地西移

与发达国家相比，我国的战略石油储备起步比较迟。资料显示，“十五”(2001年~2005年)计划时，管理层才明确提出“建立国家石油战略储备，维护国家能源安全”。

2003年起，中国开始筹建石油储备基地。根据初步规划，中国准备用15年时间分三期完成油库等硬件设施建设，预计总投资将超过1000亿元。

2008年时，国家能源局正式成立，根据当时的“三定”方案，管理国家石油储备，提高国家能源安全的保障能力是能源局的一项重要工作内容。此时，国家石油储备中心也被国家发改委划归国家能源局进行管理。

在一期储备基地布局沿海的基础上，二期建设的石油储备基地向内陆地区倾斜。消息指出，二期基地一共有8个，分别是天津、广东湛江、广东惠州、江苏金坛、新疆鄯善、新疆独山子、辽宁锦州、甘肃兰州。

由于地理位置优势，靠近产油国，新疆也是储备基地的理想选择。其中，由中石油承建的新疆鄯善原油储备库是我国最大的石油储备库，总投资达65亿元人民币，全部完工后将建成800万立方米的库容。

二期基地向内陆倾斜的背后是我国石油安全战略西移的体现。万军表示，以前我国的原油进口主要是来自于中东、西非、拉美等地，这些原油的进口主要是通过海运，所以一期的基地都是建在沿海地区；现在，和俄罗斯、中亚国家之间的原油贸易越来越频繁，将来这些区域也会是我国原油进口的重要来源地，所以在建设基地时也要考虑海上通道和陆上通道并举。


民企参与石油储备待解

2005年以来，我国原油进口量一路走高。2013年，我国的石油进口依存度超过57%，市场预测称，今年的原油依存度还将进一步提升。资料显示，石油储备体系由政府储备、企业义务储备和商业储备构成。但是，在我国，民企参与商业储备的步子此前迈得并不大。

2010年6月，国家石油储备中心利用社会库容存储国储油的资格招标举行开标，在总共入围的六家企业中包括了三家民营企业，但后来的消息显示，三家民企参与的情况并不顺利。

第二次的突破是在2013年时，商务部批准天禄投资集团所属的浙江天禄能源有限公司和舟山中际化工有限公司原油仓储资质，这也是我国首个获批的民营原油储备库。

现在，在混合所有制不断推进之下，民资也迎来了更高层次的政策利好，在中央近日发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》中提到，到2020年，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14~15，能源储备应急体系基本建成。

中国石油供应能力和石油安全的三个特点

1.石油消费总量将出现大幅度增长

2020年的石油消费量至少比2000年翻一番，将达到4.5~6.1亿吨。中国石油消费占世界消费总量的比重也将进一步提高。

2.政府政策与石油消耗的关系

即使在相同汽车保有量的情况下，由于采取不同的政策措施，2020年的石油消费量将有十分明显的差异。如果政策得当，石油消费量可减少到4.5亿吨;如果不对现行政策做出相应调整，2020年的石油消费量可能达到6.1亿吨，从而对我国的石油供应和石油安全带来更为严峻的挑战。

3.节能空间

首次公布战略石油储备数据

2014年11月23日，中国国家统计局(NBS)表示，国家石油储备一期工程已经完成，在4个国家石油储备基地储备原油1243万吨，相当于大约9100万桶。

战略储备的主要经济作用是通过向市场释放储备油来减轻市场心理压力，从而降低石油价格不断上涨的可能，达到减轻石油供应对整体经济冲击的程度。对石油进口国而言，战略储备是对付石油供应短缺而设置的头道防线，但其真正的作用不在于弥补损失的进口量，而在于抑制油价的上涨。此外，战略石油储备还有以下作用:

一、可以给调整经济增长方式，特别是能源消费方式争取时间。

二、可以起到一种威慑作用，使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生。在石油输出国组织欧佩克交替实行"减产保价"和"增产抑价"的政策时，战略储备能够使进口国的经济和政治稳定，不会受到人为石油供应冲击的影响。