生猪定点屠宰是我国确立并实施多年的一项重要制度。根据这一制度安排，凡是要上市销售的生猪必须到当地政府指定的屠宰机构屠宰，定点屠宰机构必须按当地价格主管部门的指导价进行收费。然而，泰州市民最近向记者反映，当地唯一的定点屠宰厂不但没有按标准收费，还强制扣留待宰户的猪小肠、猪血等部分附属产品。（应当事人要求，部分人名为化名）

泰州市物价局2006年第35号文件明确规定，当地机械化屠宰加工收费标准为每头生猪15元。“一般收费是25元一头，高的30元，到年底春节还收100的。它一直没有按照政府的指导价收费，我们对这个意见很大。”泰州市民徐伟告诉记者，作为泰州市区唯一一家政府定点的屠宰企业——江苏天和食品有限公司自2013年投产以来，一直超标准收费。

据了解，生猪屠宰后，留下的猪内脏通常被称为“猪下水”。待宰户张斌告诉记者，在江苏天和食品有限公司屠宰加工生猪，小肠、小肚、红管、白管、指肠、猪鞭、猪血等部分“猪下水”必须扣留给这家企业，否则不予屠宰。“这个我们是不愿意给它（企业）的，不愿意给它我们也没有办法。目前，我们泰州高新区和海陵区就它一家屠宰厂，不给它我们没有地方去杀。”

部分待宰户介绍，被屠宰企业扣留的这部分“猪下水”，按照市场价格，通常可以卖到二三十块钱。也就意味着，他们委托加工一头生猪的成本将近60块钱。12月13号下午，记者在当地采访时联系到了江苏天和食品有限公司负责人罗宏斌。“没有不规范的地方。为什么呢？我们这个15块，是按照国家的规定收的，但这个规定以外的服务，我们另外收费的，跟他们（待宰户）没关系，跟物价局也没关系。”罗宏斌说，公司向待宰户收取的费用中，包含了一笔增值服务的费用。

电话中，罗宏斌自称在外地出差，对扣留“猪下水”的问题，他没有做出相关的回应。截至发稿前，记者多次联系罗宏斌，对方一直没有接听电话。

江苏天和食品有限公司到底有没有违规呢？今年11月，泰州市物价局在接到群众举报后，依法对该企业进行了检查。经查，天和公司在生猪屠宰加工费收取过程中存在价格不规范的问题。泰州市物价局检查分局检查二室主任朱伟：“在加工流程以外，企业确实向待宰户提供了这个推肉及装卸等服务。如果在双方自愿的前提之下，是可以收取一定的费用的。原来双方是有口头约定的，但是并没有书面协议，所以这点企业是存在瑕疵的，有不规范的价格行为。”

据朱伟介绍，事后，天和公司纠正了它的不规范价格行为，与待宰户补签了相关书面协议。鉴于该企业的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，不予行政处罚。朱伟还介绍说，经专业部门审计发现，天和公司自开业以来，由于多种原因，一直处于亏损状态。如果按照市场规律，企业应当停产，但为了确保泰州市区猪肉市场供应和食品安全，企业仍然坚持生产。今年11月初，泰州市物价局通过成本监审，上调了当地定点屠宰服务收费的标准。朱伟：“结合周边地区的生猪屠宰价格的情况，制定了我们市区的价格是30块钱一头服务费，就是大包干。并且我们跟企业已经明确，30块钱以外不能再收取其它费用了，避免了过去有服务费、加工费界限上不清的情况。”

记者注意到，天和公司与待宰户们补签的书面协议中约定，小肠、小肚、红管、白管、指肠、猪鞭、猪血等部分“猪下水”归天和公司所有，以抵算待宰看护、赶猪、污水处理的服务费用。多名待宰户提出质疑，表示这份协议不能代表他们的真实意愿。

记者：签字的时候你没问他为什么要签字吗？

待宰户1：他跟我们讲的是不许我们私屠滥宰，我们就签字给他了。

待宰户2：他们说的你们宰就宰，不宰拉倒。

记者：你可以到周边地方去杀啊？

待宰户3：我为一头猪上泰兴、兴化去，这可能吗？夜里没有休息，那怎么行呢？

泰州市物价局检查分局检查二室主任朱伟表示，有关“猪下水”的问题不在物价部门的监管职责范围内，但物价部门将主动与相关职能部门对接、协调，共同对此展开调查。

一边是待宰户抱怨收费高，一边是屠宰企业连年亏损。这一尴尬局面的背后，暴露出了我国的生猪定点屠宰制度目前还存在问题，需要进一步解决和完善。

南京农业大学食品科技学院一位不愿透露姓名的教授表示，从1998年开始实施生猪定点屠宰制度以来，我国猪肉质量安全状况明显改观，注水肉、病害肉等现象得到了有效遏制。这一制度所带来的好处，首先值得肯定。但必须看到，定点屠宰制度具有一定的垄断性，应该引入竞争机制。比如，地方政府在设置定点屠宰机构的基础上，放开本土市场，允许外地企业的肉制品进入，让老百姓吃到质优价廉的猪肉。“要允许其它的一些产品进入你这个市场，我支持你这个企业建设，但是你要运转好，要更好地提高服务、更好地提供产品的质量，那我要给你有一些竞争的对手，这不是很好嘛，一举两得的事情嘛。”

据了解，生猪定点屠宰机构的设置规划通常按照“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的原则进行拟定。一般情况下，一个县市会设置一到两家。这名教授认为，地方政府为了保证当地猪肉的供应，对一些长期亏损、经营不善的定点屠宰机构，往往下不了手，想尽一切办法让它们运转下去。对此，他建议，定点屠宰制度今后要引入淘汰退出机制。“运行不佳的企业让它自然地倒闭。从供应的角度来说，不会出现太多市场乱的问题的。一个现在冷链（技术）相对完善一些，很多企业的营销网络做得还是比较好的，你的这个企业供不上，马上外面的猪肉都进来了。”

在这名教授看来，定点屠宰企业出现亏损，根本原因在于产能过剩，实际屠宰量达不到预期。因此，这些企业必须主动转型升级，从单一的生猪屠宰加工向上下游产业链延伸，变为为集育种、养殖、肉制品加工于一体的大企业。对于一些养猪户而言，可以把生猪卖给大企业，来节约加工成本。“你不能老是想着自己屠宰、自己卖，那这个肯定不是未来市场的发展方向。本身待宰然后再自己卖，卫生安全等等方面他可能也做不好。实际上，他要更多地产生利润是通过如何来高校地养猪，养的差不多了，一个电话交给合作社，然后就有人上门把你猪收走了。”

截至发稿，记者从省农委兽医和畜禽屠宰管理局了解到，泰州市区将增加一个定点屠宰机构，相关规划选址工作目前正在进行当中。