11月7日，国家能源局在京召开新闻发布会，对新发布的《电力发展“十三五”规划》（以下简称规划）进行了说明。国家能源局新闻发言人、法改司司长梁昌新主持会议，国家能源局总工程师韩水和电力司司长黄学农参加并向大家介绍和解读电力规划。《规划》是我国“十三五”电力发展的行动纲领，是编制相关专项规划的指导文件，是布局重大电力项目的重要依据。

　　三大关键指标

　　一是2020年人均装机突破1.4千瓦。国家能源局总工程师韩水指出，预期2020年全社会用电量6.8万亿~7.2万亿千瓦时，年均增长3.6%~4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。人均装机突破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右。突破1.4千瓦意味着接近中等发达国家水平，城乡电气化水平明显提高，电能占终端能源消费比重达到27%。

　　二是非化石能源发电装机占比39%。2020年非化石能源消费比重达到15%，是“十三五”规划的一个约束性指标。为了完成这个必须完成的任务，《电力发展“十三五”规划》提出了相应的硬指标。比如到2020年，我国非化石能源发电装机将达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比约39%，提高4个百分点，发电量占比提高到31%；气电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%。

　　三是煤电装机占比从59%降至约55%。《电力发展“十三五”规划》明确提出，到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内，占比从59%降至约55%。“煤电装机力争控制在11亿千瓦以内的目标任务不轻松。”黄学农表示，按现在已经开工、核准、在建的项目计算，如果不加以控制，到“十三五”末，煤电装机就会达到12.5亿千瓦以上，这样，在“十三五”期间，就要取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。

　　电改“五步走”

　　在对电力发展内容进行改革的同时，《规划》还为电力体制改革勾画了蓝图。《规划》要求，“电改”核心为辅助服务市场试点启动，组建相对独立和规范运行的电力交易机构，建立公平有序的电力市场规则，初步形成功能完善的电力市场，以及深入推进简政放权。

　　第一步是核定输配电价，2017年年底前完成分电压等级核定，逐步减少电价交叉补贴。第二步是建立健全电力市场体系，建立标准统一的交易技术支持系统，积极培育合格市场主体，完善交易机制，丰富交易品种；2016年启动东北地区辅助服务市场试点，成熟后全面推广；2018年年底前启动现货交易试点；2020年全面启动现货交易市场，研究风险对冲机制。第三步是组建相对独立和规范运行的电力交易机构。第四步是有序放开发用电计划，2020年前逐步取消优先发电权以外的非调节性发电计划。第五步是全面推进配售电侧改革，2018年年底前完成售电侧市场竞争主体培育工作。

　　黄学农指出，《规划》提出了4500亿电能替代目标。电能替代意义重大，是《规划》重点任务，可提升我国电气化水平，能进一步扩大电力消费，缓解部分地区面临的电力富余和系统调峰问题，以及个别地区严重“窝电”问题。此外，《规划》还针对电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障等方面进行了预测和目标设定。

　　三方入手解决弃风弃光难题

　　韩水表示，目前弃风弃光主要有三方面原因：布局、电网输送和系统调解能力。在布局上，“十三五”要优化风电和光伏的布局，一些弃风弃电的地区要有序发展、适当放缓规模和节奏；坚持集中建设与分散建设并举的原则，以就近消纳为主，促进光伏的就近消纳。

　　在电网输送上，尽可能适用可再生能源的发展。电网建设一是远距离输送，在利用现有已规划建设的输电通道着力加大可再生能源发电的外送力度。“十三五”期间，运用西电东送的输电通道增加4000万千瓦的可再生能源发电的外送，同时在配电网建设上加大了改造力度，希望通过配电网的建设，进一步提高智能化水平，能够使可再生能源以分布式、微电网的形式接入系统就近消纳。从电网建设上加强对可再生能源接纳和消纳的力度。

　　此外，要全面提升系统的灵活性，提高电力系统的调峰能力。一是要加大调峰电源的建设规模；二是建设一部分调峰用的气、电，规划中部署大概500万千瓦的调峰气、电的建设；三是加大了燃煤电站灵活性的改造力度，加大煤电调峰的能力。

　　韩水表示，所增加调峰能力的量是通过系统工程的办法优化出来的，优化指标就是使当地的弃风、弃光率控制在合理水平，这个合理水平是力争控制在5%以内，这个5%以内也是通用的一个控制指标，但各个地区情况还不一样。适当的弃风、弃光，消纳可再生能源发电量更大，支持风电、光伏更大规模的发展。

    中国太阳能光伏发电正迎来发展良机。(孙宁松）