石油领域两大改革加速进行。

第一财经记者从中石油官网获悉，12月20日，中石油召开全面深化改革领导小组第十五次会议，会议审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》《集团公司混合所有制改革指导意见》。与此同时，业内预计油气改革意见也将加快出台。

混改是国企改革的突破口

《集团公司市场化改革指导意见》针对中石油生产经营运行中资源配置、产业链整体功能及经营机制等矛盾和问题，立足于构建公平公正、公开透明、竞争有序的市场体系，建立与公司治理架构、管理体制和一体化组织运行相适应的市场化机制，完善产品及服务的价格形成机制和传导机制，健全以市场为导向、效益为中心的投资、预算、考核管理体系。

《集团公司混合所有制改革指导意见》明确了中石化混合所有制改革的基本思路、目标和原则，提出了分类推进、引入各类资本、完善公司治理等主要改革举措，对于优化资产结构和业务结构、完善经营机制、激发内在活力、放大国有资本功能、提高运营效率和效益等都具有重要意义。

本月召开的中央经济工作会议明确，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，2017年将是混合所有制改革的落地之年。垄断领域的混改一直是难啃的硬骨头，但该领域混改对整个混改乃至国企改革有着牵引作用，攻坚就在这两年。目前，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域已选择了七家企业或项目开展第一批混合所有制改革试点，企业的改革方案已经都拿出来了，预计垄断领域有望最先在销售端和新增板块引入社会资本参股或合营。

油气改革方案有望近期发布

与此同时，油气改革也在加速。本月中旬，国家发改委副主任连维良到中石油调研时透露，油气改革体制方案正在抓紧研究制定中。

另据中国证券网报道，《石油天然气行业改革总体方案》有望于本月底或明年一季度发布。

事实上，近期天然气市场化改革政策也相继出台。

12月14日，国家能源局发布《关于加快推进天然气利用的意见》(简称《意见》)提出，全面加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通燃料四大领域的大规模高效科学利用、产业上中下游协调发展，逐步将天然气培育成为现代能源体系的主体能源。

在天然气机制改革试点方面，《意见》提出，通过推进试点、示范先行，有序支持重庆、江苏、上海、河北等省市开展天然气机制改革试点。

此前一个月，国家发改委发布《关于福建省天然气门站价格政策有关事项的通知》，决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试点。

至此，国家已针对天然气市场化改革中价格改革和机制改革两大核心分别设立试点。

中宇资讯天然气分析师孙阳在接受第一财经记者采访时表示，机制改革和价格改革是相辅相成、相互作用的。价格改革先行，为机制改革奠定基础，推动机制改革进一步进行。

“二者不能单独拿出来说哪个更重要。天然气机制改革跟成品油调价调价机制类似，机制改革也是为价格服务的。机制改革的目的是为了天然气商品化，在‘管住中间，放开两头’的指导下，完成由供求关系决定天然气价格的目标。”孙阳说。

国务院发展研究中心主任李伟表示，加快天然气领域的价格改革是能源改革极其重要的一环。按照经济规律和天然气产业经济技术的特征，建立合理的天然气的价格机制和财税制度，理顺居民生活的用气价格，完善季节性气价、峰谷气价，以及辅助服务气价。研究建立天然气资源国家收益金制度，理顺国家与资源开发主体，中央与地方资源收益的分配关系等。