俗话说，要想富先修路。全面建成小康社会，通路是一个最基本的条件。近年来国家持续加大对农村公里建设的支持力度，"十二五"期间，中央投资农村公路3265亿元，截至2015年底，全国农村公路里程达到398万公里，比"十二五"初期增长13.5%。全国99.99%的乡镇和99.87%的建制村通了公路。　　然而最近央视财经《经济半小时》栏目却接到四川省宜宾县合众村一些村民的反映：他们村修建的一条乡村公路存在问题，一条立项2.8公里的村道，实际长度却只有大约2.5公里，短了整整300米，不仅如此，这条路还存在着其它问题。

水泥一敲就碎，涨水一冲就垮 乡村路偷工减料害苦村民

四川省宜宾县合众村2011年修建了一条从桐木沟到盘龙寺的乡村水泥公路。村民说，这条水泥公路，总花费95万多元，其中80%是靠国家有关乡村公路建设补助资金，当时是按2.8公里立项修建的，但修完后，一些村民发现这条路长度不够，比2.8公里少了300来米。村民怀疑这当中很可能涉嫌虚报瞒报公路里程数、套取国家有关农补资金的问题。

村民说，按照当初的施工设计要求，这条路有效路面的宽度是3.5米，但村民告诉记者，这条公路在施工中存在许多不规范的地方。为了证实这个说法，村民带领记者实地考察了这一段路。

记者注意到紧挨着山坡旁边的一段路，公路和山坡之间没有间歇，也没有挖排水沟。而一段修在小山坡半山腰的路，由于一边悬空，需要在悬空的一侧加固，做护坡、堡坎，才能确保公路稳固安全。但是记者在现场看到，这个地方没有护坡，存在很大的安全隐患。在一个靠近转弯的路段，村民指着公路破边说，这段路，修建公路时没做堡坎，是后来补修的，因为质量不过关，现在又垮了。

一路走过来，记者发现这段公路，很少一部分修了护坡或者堡坎，村民反映当时都不知道是怎么验收过关的。而垮塌的地方还远不止这些，村民又把记者带到了往前不远处的地方，这里的一段路基下面也是塌陷的。村民告诉记者，前两年涨水，公路就塌陷滑坡了。

村民告诉记者，这段公路存在的问题还不止这些，除了偷工减料，这条路的水泥质量也有问题。一位村民随手从地上捡起一个小石块，走到公路边，稍微一用劲，就把路面的水泥敲掉一块。

经过记者和村民一起实地测量，这段2.8公里的水泥路，实际上确实只有2.5公里，不仅比设计的短了三百米，而且这条在山沟里的乡村公路大多数地方都没有修护坡、堡坎；5年的时间，有些地方已经垮塌多次。

一条公路三个里程数 县里、镇里和村里 都是一笔糊涂账

2.8公里的路，记者一行实地测量下却只有2.5公里，两者相差300米。村民说，最初发现公路长度不够，还是刚修完路没几天，偶然听修路的施工工人，结算工钱时说起的。

央视财经《经济半小时》记者找到了当初参与修路的工人，他告诉记者，按当地修路的行业惯例，他们通常都是依据修了多少米的路，来算工钱的；当初他们修路的时候，施工负责人没有说具体修多长的路，只是告诉他们40多天工期，按实际修路的米数来算工钱。在修完最后一段路，结算工钱时，这些修路工人被告知是按照2.5公里的长度计算的工钱。

工人担心工钱和修路的长度不一定吻合，有可能没算够，于是他们自己拿皮尺实地测量一下，看看这条公路究竟有多长，结果就是2.5公里，和原先说好的2.8公里整整差了300米。

对于修路工人来说，300米是工钱拿多拿少的问题，但是对于村民来说，却大不一样。村民听说这个消息后，怀疑这里面有问题，于是找到村委会，要求测量公路的实际长度和公布修路的明细账目。催了好几次，修完路快两年了，村委会才公布修路的账目。

2013年7月17日，合众村村委会公布的村道硬化公路账目收支明细账，上面写着：路总长2.8公里，实际长度2.65公里；每公里34万元，实际付95.3万元。村民说，村里公布的账目上，写的是2.65公里；施工工人和村民实地测量是2.5公里，但公路立项修建是按2.8公里修的。一条路竟然出现三个不同的里程数。

那么，这是一条什么路？当初为什么要修？资金来源又是怎样的？村民告诉记者，以前村里不通公路，只有一条蜿蜒曲折的羊肠小道，村民到12、3公里外的镇上赶集，走得快的也得走1个多小时，交通非常不便。2011年国家出台了好政策，村里召开村民大会，"一事一议"向上申请立项，修一条长2.8公里的乡村水泥路。按照国家农补的政策，资金来源来源主要由三部分构成。

四川省宜宾县观音镇合众村 村民：群众集资一部分，交通局拨一部分，县、市（政府）那些拿一部分。其中国家占80%，群众占20%。

记者了解到，当地有关农村乡村公路的具体补助政策，主要依据2006年《四川省人民政府关于加快四川农村公路发展的实施意见》。其中第13条规定：农村公路建设补助标准，通村水泥路（油路）补助标准为每公里10万元；不通公路村的通村公路补助标准为每公里10万元。

合众村村委会向村民公布的收支账单上，明确写有：路总长2.8公里，国家补助资金28万元，加上市县政府、县交通局等拨付的资金70多万元；村民集资15万多元，共95万3千元。

部分了解内幕的村民告诉央视财经《经济半小时》记者，按照每公里34万元算，少了300米就差了10万元钱，另外村民认为这条路的工程承包费用，也不是按每公里34万元结算的。以为村民告诉记者，他了解到的承包费是一公里27万元，2.8公里就能有近20万元的出入，两项相加，就有近30万元的出入。而更让村民吃惊的是，实际上工程承包费用比他们知道的还要低。

四川省宜宾县观音镇合众村 村民：我只问了施工方究竟你们是承包了多少钱，他说45万差几万块钱，没给我们，就是这么一句话，这是我问到的。

这位村民说，实际履行的工程承包合同，他没看见过，但他手中有一份工程最初承包合同的复印件。不过，村民一口咬定这是一份假的工程承包合同，是给上级和村民看的合同。因为上面写的是2.8公里，实际上根本没有2.8公里。

那么，这份工程承包合同果真是假的吗？记者注意到，这份合同复印件，施工方授权委托代理人一栏写的是：邱松模，男60岁，住址：宜宾县白花镇下场街110号。记者决定按地址去找一下这位施工方委托代理人，以便进一步了解情况。

几经周折记者找到一个门牌号，是胜利街110号的房子，大门紧闭，只有一把生锈的锁，但这不是合同上写的下场街。那么会不会是下场街更名为胜利街呢？为了弄清真相，记者来到了白花镇街道办，一位当地土生土长几十年的工作人员很肯定地说，没有这个地址，也没邱松模这个人名。为了更准确，记者来到当地派出所核实了解。白花镇派出所民警也告诉记者没有这个街道没有这个人。

村民们告诉记者，施工委托人是假的，这份工程承包合同复印件上，写的承包金额为34万元/公里，也是虚假的，这不是真实的工程承包合同。

那么，从申请立项、签订工程承包合同、工程进度、施工质量到资金收支账目等主要环节，作为工程建设单位的合众村村委会，又是如何监督管理的？曾经做过三十多年村干部的村民，直言不讳地告诉记者，村里使用这笔钱根本就没有人来监管。

那么，对村民的种种疑问，当地村委会是怎么看的？12月14日，记者来到合众村村委会。村支书刘德勤告诉记者，只有镇三资管理中心，知道这个，其它的就是村里把钱取了，然后打个条子就完了。

村支书说，像他们这种比较偏僻落后的基层农村，以前村委会拨付给施工方的修路资金，一般都是打收条，很难严格按财会制度执行。而对于大家关心的2.8公里公路究竟多长？修没修水沟、护坡、堡坎的问题，村支书也说了他知道的情况。

四川省宜宾县观音镇合众村村支书 刘德勤：实际长度应该是2.7左右的，但结账的时候是给了是2.8公里的钱。

央视财经《经济半小时》记者：那为什么没有达到2.8公里呢？

刘德勤：这个我都不好说的，村上的书记，当时的村书记，害怕这个钱不够，拿不出来的，就是暂时就那样写了合同。

记者：修公路的时候，有没有水沟，护坡什么的？

刘德勤：有，合同上都有的。水沟是修了，但是护坡，就没有整。

这位村支书说，修2.8公里这条路是前任村支书做的，他不是很清楚，有关当初修路的情况，可以去找分管交通建设的镇党委委员了解。

记者来到镇党委，工作人员说可以查找一下，但是从下午2点半上班，一直到6点多下班，记者除了看到镇上为修路拨付资金的一些复印件外，修路的立项申报、工程承包合同、公路竣工验收报告、修路资金收支账目原件等有关材料都没有看到。

第二天9点多，记者来到宜宾县交通运输局，经过耐心细致地沟通协调，当天下午记者总算看见公路验收报告等材料，验收单位是宜宾县交通建设工程质量监督站；验收日期是2012年6月5日。上面明确写有：项目于2011年5月开工，2011年8月完工，总投资95.2万元；该项目建成里程2.8公里。

同一条乡村公路，宜宾县交通局的报告是2.8公里，村委会公布是2.65公里，而村民实地测量却只有2.5公里，对于三个不同的公路里程数，到底哪一个是准确的？

半小时观察：莫让惠农路变成"糊涂路"

四川省宜宾县一条设计长度2.8公里的农村公路，在长度上缺斤短两，竣工验收稀里糊涂。为了让农村广大群众更快奔向小康，国家投入了数以千亿的资金，为了保证建设质量，让农村公路建设从源头上预防和减少腐败的发生，2014年交通运输部发布《关于推行农村公路建设"七公开"制度的意见》，这些好政策、好法规在这里不是打了折扣，就是形同虚设，如此这般，国家惠农政策如何才能落到实处！