作者：诩禅

3月23日彭博社报道称，中石油似乎已经做好了剥离价值850亿美元，折合人民币约5850亿元管道资产的准备，并且在今年剥离出的管道资产将可能成立一家独立的管道公司。该报道援引桑福德伯恩斯坦公司亚太区油气研究主管Neil Beveridge的话称：尽管具体时间还没有确定，但是管理层青睐于将管道资产剥离的方案。桑福德伯恩斯坦为世界最著名的投资机构之一。

与之相对应的是，国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在今年全国两会期间表示，国务院已经审议研究过一次《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，此后国家发改委、国家能源局按照要求再次进行一些修改、补充、完善，已经第二次上报，预计两会后不久就可以出台。

释放的种种信号似乎都意味着，备受瞩目的油气改革方案即将落地，围绕油气管网改革的诸多猜测似乎也将揭开面纱。

油气管网改革历经波折

早在2014年初，关于油气管网是否要独立的讨论就已经开始。

同年2月13日，国家能源局印发了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，旨在促进油气管网设施公平开放，提高管网设施利用效率，保障油气安全稳定供应，规范油气管网设施开放相关市场行为。但此后由于种种原因，油气管网信息公开等配套文件迟迟未公布。

几经波折，直至2016年9月初国家能源局下发了《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》，被视为油气管网设施公平开放取得了实质性的进展。

同年10月31日，中石化率先发布《中国石化油气管网设施开放相关信息公开公告》，公开了旗下部分具备公开条件的原油管道、天然气管网及LNG接收站等信息。

两天后，中海油全资子公司中海石油气电集团有限责任公司也公布了包括8座LNG接收站在内的中海油油气管网设施相关信息。

随后不久中石油也公开了其油气管网与LNG进口接收站信息：管道企业5家，包括管道分公司、西气东输管道分公司、北京天然气管道有限公司、西部管道分公司、西南管道分公司，以及江苏如东、大连以及唐山3座LNG进口接收站。

当时中国能源报报道中提及，我国油气管网中石油占85%，中石化占8%，中海油占5%，其他公司占2%。这也足以证明中石油、中石化及中海油油气管网信息的公开对于油气管网下一步的改革走向有着重大意义。

在此之前，2016年8月16日，国家发展改革委公布《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》征求意见稿，提出建立新的公开、公平的管输定价办法；同时出台成本监审制度。仅半月后，发改委网站又发布关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知。

在这一系列政策密集出台以及舆论焦点都集中在要成立独立的油气管网公司之际，业内有不同观点，认为成立独立的国家管道公司并非是唯一选项，而且管网完全独立也面临较高的难度。

原中石化董事长傅成玉曾表示，“没有必要把管道全部单拿出去成立新的公司，单拿出去老百姓付钱更多，效率更低。油气管道不像电网，电网谁都用。天然气到城市门站、油到炼厂，是企业用自己的管网，点对点，社会上用不了。如果在中间加一层独立运营商，费用又高，两头衔接不好，供应不及时，产量就憋库了。像管道独立这样的改革，理论行，实践不一定行。”

就此看来，在不涉及产权更迭的情况下，中石油内部保留管道板块业务，建立完善的公平准入机制，加强监管也不失是一种现实而合理的选择。

管道资产整合步骤稳步推进

事实上，在公司内部对于油气管网的改革也已经展开。以中石油为例，早在2012与2013年，中石油就以西气东输管道资产招募社会资产，开启了管道资产向社会资本开放的先例。

2014年5月，中石油公告称，拟以西气东输一、二线相关资产及负债出资设立全资子公司东部管道公司，并将通过产权交易所公开出让其所持东部管道公司100%的股权。

2015年11月，中石油宣布出售中亚天然气管道50%的资产，此举被业内认为是中石油天然气管道资产重组的正式启动。

2015年12月，中国石油发布公告称，将以中石油管道有限责任公司为平台对国内三条西气东输管道进行整合，涉及的管道资产总额约为2500亿元。重组之后，中石油持有中油管道公司72.26%的股权。

2016年年底中石油油气管道首次向民企开放，西气东输管道将向广汇能源江苏启东LNG分销转运站实行第三方开放。

此外在2016年12月中石化转让川气东送管道公司50%的股份，其中中国人寿出资200亿，国投交通出资28亿。

这也说明在石油公司内部也在不断地整合其管道资产。

对于是否能够成立独立的国家管道公司仍然处于猜测之中。而近期即将出台的油气改革方案则是最有可能揭晓最后的答案，令人拭目以待。