央企混合所有制改革正逐步进入关键期，按照国家发改委和国资委的实施计划，第三批试点的遴选工作已在上月着手启动。面对与国有企业进行合作的项目，民营企业应充分考虑石油行业的固有风险，如商业周期、地质风险、政策风险等；同时还要考虑合作中如何维护双方目标的一致性

　　央企混合所有制改革正进入关键期，按照国家发改委和国资委的实施计划，第三批试点的遴选工作已在上月着手启动，并引发了业界的广泛关注。

“作为第三批央企混合所有制改革的重点领域，油气行业体制改革方案即将出台。开放民企准入，推动油气央企与民间资本合作是本轮改革的重点。”中国石油流通协会名誉会长邸建凯在2017中国石油流通发展高峰论坛上表示。

　　第三批“混改”具有哪些特点？未来之路怎么走？一系列问题成为论坛期间各方关注的焦点。有关专家分析指出，在当前格局下，民企进入央企“混改”既拥有机遇又面临挑战。

　　备战“混改”：央企力度空前

　　据了解，即将出台的油气体制改革方案，将允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，符合条件的各类原油加工企业可以使用进口原油，并可通过混合所有制等方式投资油气勘查开采项目、开展城市天然气管道项目建设和运营。

　　公开信息显示，早在2014年，中石化、中石油两大央企“巨头”就先后提出了“混改”的思路和策略。当时，业界普遍的看法是，“混改”最有可能在产业链下游的批发零售环节率先进行，因为这不会撼动两大石油“巨头”在上游开采环节的强势地位。

　　通常情况下，当国际油价处于低位时，正是国内石油改革向前迈进的有利时机。统计数据显示，进入4月以来，WTI原油期货累计跌幅达3.22%，布伦特原油期货4月累计下跌3.19%，两大国际基准油价均接近2017年内低点。

　　无疑，上游的勘查开采环节在此轮改革中备受关注。近年来发展势头很猛的中化集团，对社会资本持开放态度。“油气体制改革后，上游的勘查开采以及管道建设等领域将走向市场化。以前市场价格高的时候，民企进入这个领域会付出相当昂贵的成本，那时并不是一个好的时机。”中化集团销售公司总经理曾晓渝对本报记者表示。

　　而当前，油价在低位徘徊运行，石油领域内的项目开发、市场运营等综合成本也有所降低，正好有益于广大民营企业“入场”。

　　“不断推进的混合所有制改革，其目的是要让市场在资源配置上起主导决定作用，这是早就明确的改革方向。”曾晓渝的这一观点在央企中相当具有代表性。

　　央企中率先打出“混改”旗号的中石化，对这轮“混改”更是未雨绸缪。此前，中石化董事长王玉普召开专题会议，对深化体制机制改革总体方案进行部署，并称要“举全集团之力”推进该项工作。

　　与此同时，另一石油“巨头”也不甘落后。为应对迎来下游“混改”，中石油旗下的天然气销售北方公司在成立不久，便确立了进一步扩大北方区域市场销售份额的目标。

　　有专家分析，在此轮“混改”中，央企大有“上下游齐头并进”之势，这将为国内石油市场带来更大活力。

　　抉择“混改”：民企如何前行？

　　由于历史原因，民营石油企业多集中于下游的零售和批发环节，还有少部分经营中游的炼油业务。它们对此番央企抛出的橄榄枝亦喜亦忧。

　　“对上游业务，我们不是不渴望，那里利润空间较大，回报很诱人，但需要投入的资本也很巨大，对于民企而言，风险不言而喻。”盘锦兴隆石化实业开发有限公司董事长张顺杰坦言。

　　进军石油领域上游并不容易。业内人都知晓，石油的上游开发环节是风险最大的，在国内投资几千万元打一口油井如同“家常便饭”，但如果打了口不出油的废井，企业将很有可能血本无归，面临出局的危险。

　　如此风险常常令民企望而怯步。张顺杰的这番思考，也代表了当下多数民企的心态。值得关注的是，积极主张打破垄断的国土资源部，早在2011年就放开了国内页岩气开发市场，允许除国有企业之外的企业都有机会参与这一领域的勘探开采，但这么多年以来，民企“入场者”并不多见。

　　根据央企以往的“混改”经验，业界普遍认为，在上游领域的合作中，央企通常欢迎民企以实际投入资本的方式进入，因为在开采技术、专业团队等方面，央企占据更大优势。

　　然而，处于石油领域的民营企业，在切入上游领域时，往往因单一企业实力相对弱小而不得不“抱团入场”。即使捆绑在一起，民企也可能会因“话语权”低而存在被挤出市场的危险。

　　与进军上游相比，处于石油领域中游的民营油气企业呈现出了两极分化的现象：一部分过去由地方政府出资建的炼油厂走向了民营化，另一部分民企则纷纷于近年来被央企收购。

　　“一些实力较强的地炼企业有能力继续扩张，它们不断提高深加工、精加工能力，不断完善炼化一体化产业链。但由此带来的油品质量升级，则会对一些小型的、工艺落后的地炼企业产生较大影响，一些实力不济的地炼企业将难以生存。”中海油研究总院规划研究院资深工程师李志传表示。

　　在未来的石油领域“混改”过程中，如何兼顾各方利益，更加值得探讨。随着成品油定价机制改革逐步推进，放开原油价格和成品油价格的条件已基本具备——随着主体多元化、竞争常态化、调解机制化越来越成为“大势所趋”，价格的市场化也将水到渠成。

　　在石油专家董秀成看来，定价机制改革有利于发挥市场机制对于资源的配置作用，对于独立炼油厂及民营企业是有利的，但对中石油、中石化这样的央企却是不利的，会打乱它们传统的计划调配模式，令其产生不适感。

　　“面对与国有企业进行合作的项目，民营企业应充分考虑石油行业的固有风险，如商业周期，地质风险，政策风险等。同时还要考虑到合作中如何维护双方目标的一致性。”董秀成如是说。

　　编辑点评

　　“混改”的最终目的是“多赢”

　　■徐徜徉

　　混合所有制改革已成为国企改革的重要突破口。央企纷纷在关键性领域积极引入社会资本，其中电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工七大垄断行业成为了“混改”重点领域。

　　以往，民间资本长期无法进入这些具有较高的利润的垄断行业。以“混改”的形式引入民资，一是可以强化市场配置资源的能力，提高国有资本的保值增值能力；二是可以向民资让利，调动民资参与“混改”的积极性。

　　需要指出的是，将重点领域向民间资本开放，尽可能向民营企业让利，是社会福利最大化的结果，并不等同于国有资本流失，相反还会提升国资的增值力，有效放大国资的带动力。作为更靠近终端的市场主体，民营企业的资源垄断程度和技术垄断程度都相对较弱，且市场化基础更好，他们的加入将有助于国企释放更多创新活力。

　　因此，“混改”不仅要从国企自身改革的紧迫性和现实性出发，也要在民企参与的意愿上多做考虑。在“混改”过程中，既要防止国有资本流失，也要强调对民间资本的保护，如加强各种所有制经济的产权保护等。国企“混改”涉及多元产权主体，若要想真正将民资嵌入“混改”框架，还应强化各方的契约意识，完善建立现代企业制度，在一些竞争性领域充分发挥民营企业的比较优势，最终实现“多赢”。