近日，南京相继有媒体报道称，去年出让的两幅高价地块2016G14和南京中建G68已开工建设，不过查询相关部门信息后发现，上述地块并未取得施工许可，部分项目甚至连规划许可都未获得，疑似未批先建，无证施工。

6月1日，《中国经营报》记者现场走访发现，2016年5月被葛洲坝地产南京公司拿下的2016G14地块，目前正在施工建设中，同时中建东孚名下青岛孚星置业有限公司去年11月才拍下的南京中建G68地块已开工建设两个多月。

记者就南京项目开发进度，以及中建G68地块是否已取得施工资质等问题致电致函开发企业青岛孚星置业有限公司，相关工作人员留下记者联系方式后，表示将跟南京公司方面联系，并尽快回电沟通采访事宜，然而截至发稿前仍未获对方答复，采访函件亦未有具体回应。同时，2016G14地块开发企业葛洲坝地产相关负责人在查收采访函件后，截至发稿，未予以回复。

记者采访中了解到，去年南京市江宁区建筑工程局已将行政处罚通告了60余家涉嫌无证施工的房地产开发企业，此前又约谈开发商要求落实最严格的监管制度。受访法律界人士表示，无证施工、未批先建，扰乱建筑市场秩序，建筑工程质量、结构和施工安全得不到保障，为交付后的房屋质量埋下了安全隐患。

葛洲坝南京地王被指无证施工

近日有南京当地媒体报道称，南京单价最贵的2016G14地块，已开工建设，但并未查到相关的施工资质，疑是无证施工。

去年5月的南京土地拍卖现场，该地块挂牌出让起始价15.6亿元，起拍楼面价21504元/平方米，经过 25轮竞拍，29号葛洲坝，以32.8亿元的总价，45213元/平方米的楼面地价斩获该地块，刷新南京地王纪录并一直维持到现在。有业内人士以此成本计算，未来该地块的房价至少将售7万元/平方米。

近日，该地块传出了动工消息，按《南京市工程施工现场管理》规定，施工现场的主要出入口处应当悬挂现场平面布置图、公示工程有关情况的标牌，标牌公示的内容应当包含规划许可证、施工许可证的批准文号;消防、安全生产、文明施工和环境卫生防治措施;标明工程项目、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位名称;项目经理姓名、联系、监督电话和开竣工日期。

6月1日，记者走访发现，该地块施工现场并无规划、施工许可证的批准文号，而公布的施工管理人员中，人名部分被蓝色方块遮挡，其他包括工程概况、环境保护、安全六大纪律、入场须知等在内的多块公示牌，落款企业也均被遮挡起来。

记者绕地块一圈看到，不时有大型搅拌车从大门进入，现场工人正在热火朝天地施工建设中，几台打桩机同时作业，噪音较大，工地里小土堆上散落着各种建筑材料，较为杂乱。

地块一旁的围墙上张贴着已经有些褪色的《南京市建设项目批前公示》，根据该公示，建邺区河西南部8-6地块(NO.2016G14地块)位于宝东路以北、邺城路以南，宜悦街以西，友谊街以东，地块为二类居住用地，不动产权证书(土地证)所载用地面积约26380平方米。

规划设计方案中，总建筑面积约1139万平方米，其中，地上建筑面积为725万平方米，为5栋高层住宅及配套设施，高层住宅层数19~29层，建筑高度小于100米;地下建筑面积约为414平方米，主要功能为地下车库等。

记者在南京市规划局官网查询到， NO.2016G14地块项目于2017年5月27日申请办理建筑许可，并于5月31日办结，获得建筑工程规划许可证。

不过，5月31日，南京市住建委工作人员在查询后告诉记者，从土地规划到施工许可，以及后续的上市销售，项目名称可能并不统一，但是以2016G14进行搜索，均未查询到相关施工许可信息。“权力下放之后，绝大部分开发项目都是所在区的住建部门进行审批。”随后，记者分别致电南京市建邺区建设和交通局，建邺区建设和交通管理局相关负责人表示：“目前，在我们这里没有办理施工许可证。”

中建东孚南京项目涉嫌未批先建

6月1日下午1时许，记者走访中建G68地块看到仍有工人在骄阳下施工，工地门牌上写着“中国建筑(9.570, -0.02, -0.21%)第八工程局 承建南京中建G68地块总承包工程”，地块内已经搭起了工棚，几台挖掘机紧张有序地工作着，地面堆放着工程材料。

记者采访中注意到，工地现场仅在围墙上看到中建东孚的广告语，并未发现关于规划和施工许可的相关信息。现场工人告诉记者，项目已经开工建设两个多月，至于是否已取得施工许可，并不清楚。

时间回溯到2016年11月18日，中建东孚名下的青岛孚星置业有限公司竞得中建桥北G68地块，总成交价18.6亿元，楼面均价23083元/平方米，刷新了桥北区域的地价纪录。

按照正常的流程，从项目拿地开始到入市发售相关的五证缺一不可，即土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证和预售许可证，且必须是按顺应的次序进行办理。项目只有在成功办理建设工程规划许可证后，才能进行建筑工程施工许可证的手续办理。

对于项目是否已取得施工资质，浦口区建工局工作人员查询后回复《中国经营报》记者表示，该地块的开发企业还没有提出施工许可申请。“如果是未批先建的话，肯定是有违相关规定的，这个情况我们之前也有了解，当时这个项目还没有获得工程规划许可证，管辖权在城管局那边，我们发现这个情况后，也书面反映给了浦口区城管局，建议由他们来依法处理。”

火热楼市下开发商频触红线

5月13日，南京出台楼市新政，规定新购住宅3年内不准交易，同时表态新房开盘意向人数大于房源数量的，由公证处摇号。受政策和公证处摇号细则影响，很多预计推新的楼盘延迟开盘时间。南京网上房地产数据显示，截至2017年5月31日24：00，5月南京新房仅成交6095套，环比4月上涨一成多，同比去年5月下跌六成多。

多位受访人士提出，南京针对炒房号严厉的查处措施对其他城市有借鉴意义，这也说明政府严厉的调控政策不允许任何企业打擦边球。

实际上，南京市在2015年就已出台房企信用评级的政策，其中未取得施工许可证或开工报告未经批准擅自施工的将扣9分，属于重度不良信用行为，南京市也会将信用等级差的开发企业进行开发资质降级或注销资质的处理。

记者了解到，去年年中，南京市江宁区建筑工程局将行政处罚通告了60余家房地产开发企业。其中，南京乾景房地产开发有限公司因无证施工被罚款80余万元。房地产行业人士提出，在楼市上升周期中，与快速上涨的房价相比，违法成本相对较低，这也是房企敢于铤而走险的原因。

同时，记者采访中了解到，南京的河西板块高烧难退，部分楼盘近日突击开盘，首付八成，依然引来市民争相排队认筹，部分认筹现场甚至出现黄牛党倒卖房号。随之，南京市住房保障和房产局约谈12家即将开盘的开发企业，要求他们落实最严格的监管制度。

严厉监管之下，仍有房企顶风作案，无证施工将面临怎样的处罚?京衡律师上海事务所高级合伙人邓学平告诉记者，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

邓学平续称：“工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。而未取得施工许可证擅自开工的建设项目，将受到以下处罚：被责令停止施工，限期改正，补办施工许可证;处以罚款。《建筑工程施工许可管理办法》及《建设工程管理条例》作出了强制性规定，对建设单位和施工单位分别处以罚款，直接负责的主管人员和其他直接责任人员也将被处以罚款。”