支付行业无证机构挪用商户结算资金或持卡人预付资金、“跑路”的风险事件频发。国内支付市场潜力巨大，各大公司都想分一杯羹，但随着第三方支付牌照的不断收紧、监管层对于支付行业的强监管，出现了不少无资质或者滥用资质的第三方支付平台。日前，易付宝（指江苏易付宝商务服务有限公司）、阿里缘宝支付、财付宝、有付和积木支付5家平台涉嫌无资质开展第三方支付业务被点名，同时某大型OTA公司也因为无资质或滥用资质的问题被实名举报，越来越多违法经营的公司陷入无资质或者滥用资质的漩涡。

互金委点名

近日，国家互联网金融安全技术专家委员会官网发布公告称，易付宝、阿里缘宝支付、财付宝、有付和积木支付5家第三方支付平台涉嫌无资质开展第三方支付业务。根据这份《关于涉嫌无资质开展第三方支付业务的巡查公告》，5月中旬，国家互联网金融风险分析技术平台巡查发现，上述互联网平台官网宣传其开展的第三方支付业务及相关产品经营主体第三方支付资质存疑，涉嫌无资质开展第三方支付业务。

以互金委公示的企业主体信息为线索，北京商报记者对5家平台进行了进一步调查。目前，易付宝、财付宝、积木支付的网站已经无法打开。同时在央行“已获许可机构（支付机构）”中未能查询到上述5家平台的运营主体。

值得注意的是，苏宁旗下也有一家名为“易付宝”的平台，互金委点名让苏宁旗下的“易付宝”躺枪。苏宁相关负责人回应称，“近日，国家互联网金融安全技术专家委员会发布关于某名为易付宝商务服务有限公司涉嫌无资质开展第三方支付业务行为，该公司与苏宁无任何业务往来。我司全称为南京苏宁易付宝网络科技有限公司，合法持有中国人民银行颁发的支付业务许可证，并严格遵守监管规定合法经营”。

被点名的易付宝的运营主体为江苏易付宝商务服务有限公司，主要业务包括银行卡收单、代收代付服务、储值卡服务。据工商信息显示，其成立于2002年6月2日，注册资本为500万元，主要经营范围为商务信息咨询服务、企业管理咨询服务等，其股东为南京易联宝信息科技发展有限公司、葛世斌以及王宇台。北京商报记者登录该公司网站试图寻找联系方式，不过，网站显示“所在的会员组无法查看联系方式”。

其实，不仅是这5家被互金委点名的企业，某大型OTA企业也因为“以单用途预付卡行多用途预付卡之实”被律师实名举报。

早在去年，在《中国人民银行有关负责人就非银行支付机构风险专项整治工作答记者问》中，央行相关负责人指出，无证经营支付业务的行为中包括开展商户资金清算，即所谓“二清”行为；多用途预付卡发行与受理，单用途预付卡机构擅自扩大应用范围，实现跨法人商户应用，如一些地方的公交单用途卡跨领域、跨地区拓展使用；还有开立类支付账户的电子钱包，具有充值、消费、提现等支付功能。

欺诈、洗钱、跑路风险不断

值得注意的是，如易付宝其业务主要是银行卡收单、储值卡等功能；积木支付公司业务显示也为收单平台、支付通道、传统POS代收等业务。这背后究竟存在怎样的风险？

北京寻真律师事务所律师王德怡认为，由于没有建立完善的客户身份识别制度，容易成为欺诈、洗钱等违法犯罪的工具；另外容易形成资金池，客户资金安全、信息安全等不能得到有效保障。

苏宁金融研究院高级研究员薛洪言直言，近年来，对第三方支付领域的违规行为也加大了检查和处置力度，在此背景下，依然有机构选择无照经营，应该属于蓄意违规或违法。明知不可持续还要开展的业务，一般是抱着“捞一票就跑路”的心态，很容易发生卷款跑路或从事洗钱等非法行为，应该予以坚决取缔。

另一位支付行业分析人士指出，无资质或者滥用资质的机构很容易危害用户资金安全，截留、挪用商户资金的风险，从而引发局部风险事件。同时，无证机构在商户和客户拓展、技术设施、终端机具、客户信息管理等方面缺乏安全保障措施，极易造成客户信息泄露、账户信息侧录等风险以及伪卡、盗刷等风险事故、案件。一些机构在网上大肆售卖POS机具，对商户和客户未设置任何准入门槛，为黄赌毒、洗钱等从事非法经营活动的商户和客户提供支付服务，助长犯罪行为。还有一些机构无能力也无意愿持续、主动监控支付业务受理终端的实际使用地区，造成大量商户注册地、经营地与实际业务开展地不符的情况，甚至出现跨境移机，引发境外监管部门质疑。此外，不少无证机构在经营过程中，常采取低价倾销等恶性竞争方式，并主要通过变造交易、伪造业务类型以及切机、跳码等违规方式实现，对持证支付机构经营造成压力，产生“劣币驱逐良币”的效应。

监管效力需增强

有市场人士指出，互金委的监管效应又有多大？据了解，互金委是在工业和信息化部指导下，由国家互联网应急中心和中国互联网协会主办。据其网站介绍，国家互联网应急中心建设互联网金融风险分析技术平台，对互联网金融进行全风险监测，推进行业安全技术发展。“互金委的技术能力确实很权威，所以在技术监督的同时，多部门应该互相配合、权责分清，共同打击无资质行为。”一位业内人士指出。

对于无资质开展支付业务应受到的处罚，王德怡进一步指出，“根据《非金融机构支付服务管理办法》规定，任何非金融机构和个人未经中国人民银行批准擅自从事或变相从事支付业务的，中国人民银行及其分支机构责令其终止支付业务；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关立案侦查；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

事实上，在央行收紧牌照下发闸口的背景下，第三方支付已步入存量洗牌期。2015年7月之后，央行收紧发放新牌照。今年8月，央行正式宣布不再批设新的支付机构，市场上存在的支付牌照升级为稀缺资源。央行网站显示，已注销许可的第三方机构已达10家。此外，已有近50家支付机构被处罚。

此外，自去年以来，监管层出台了多项政策，包括实施非银行支付机构分类监管制度、建立个人银行账户分类管理机制、确立客户备付金集中存管机制等，此外，监管还开展专项整治活动，打击支付市场违规乱象。从监管层面，王德怡认为，监管出台了一系列政策对行业管理做出了明确规范。但目前看来，一些违规从事第三方支付的机构所从事的业务与其主营业务捆绑性较高（如部分OTA平台），容易形成监管真空，须要重点观察和对待。

携程的二清迷局？

一家号称“已获得多项金融牌照”的公司竟然涉嫌第三方支付“无牌经营”？这看似无稽又打脸的事件就发生在国内知名OTA平台携程的身上。5月25日，国内知名OTA平台携程遭律师实名举报,陷入第三方支付领域“无证经营”的漩涡。

张发海重点指出，携程涉嫌在“没有支付牌照”的情况下，发售以礼品卡为载体的预付费卡，违反中国人民银行《非金融机构支付服务管理办法》、《支付机构预付卡业务管理办法》和《中华人民共和国刑法》。

5月26日，携程紧急发布回应称，上海携程国际旅行社有限公司发行的携程礼品卡为单用途商业预付卡，严格按照中华人民共和国商务部令2012年第9号《单用途商业预付卡管理办法》合规经营，同时受上海市商务委员会严格监管。

可见，双方焦灼的焦点，在于携程是否涉嫌“无牌照经营”。

加强备付金监管

所谓“第三方支付”是指,可以独立提供交易支持的平台,买方购买商品使用第三方支付进行付款,随后卖家发货,买方收货之后,由第三方支付将款项转给卖家。

根据央行在2010年9月实施的《非金融机构支付服务管理办法》(以下简称《办法》),非金融机构支付服务,是指非金融机构在收付款人之间作为中介机构提供下列部分或全部货币资金转移服务,包括网络支付、预付卡的发行与受理、银行卡收单、中国人民银行确定的其他支付服务。

备付金一直是第三方支付行业违规违法操作的高发领域。业内人士直言,开展预付卡业务,实际上仍是利益驱动,与网络支付以及银行卡首单业务不同的是,预付卡业务盈利模式中一大部分在于沉淀资金的利息收入。

今年1月,央行发布《关于实施集中存管有关事项的通知》,明确要求机构在交易过程中产生的客户备付金,统一交存至指定账户,由央行监管。避免了支付机构的备付金账户沉淀太多的资金,进而从根本上解决违规挪用的风险。

对于沉淀资金的管理,邓建鹏则认为,可参考目前对共享单车资金管理的讨论,即企业开设资金专用账户,并由央行相关部门进行监管,这样能对企业起到有效的监督和规范,防止企业私下里挪作他用。

来源丨北京商报记者 闫瑾 刘双霞