此次美国国会制裁俄罗斯能源企业及欧洲相关企业，是美国内部极化与内斗政治的延续，体现出美国与俄罗斯的战略与结构性矛盾反弹，以及美国与俄罗斯能源战略与利益的博弈。新制裁法案将产生一系列地缘政治影响，牵动不少人的神经，恐一石激起千层浪，一石多鸟误伤多个国家。

　　8月2日，美国总统特朗普签署了一项制裁俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的法案。这项法案于７月下旬在美国国会两院以高票通过，其中包含了限制美国总统解除对俄制裁权力的条款。

　　这项法案主要目标指向对俄罗斯至关重要的能源部门。包括禁止美国企业对俄方占股33%以上的能源项目进行投资，减少欲制裁的俄油气公司最长融资期限，美国总统可对在俄罗斯天然气出口管道建设项目中年投资超过500万美元或者一次性投资100万美元，或者提供工程服务、技术、信息支持的企业或个人实施制裁；提出协助欧洲与欧亚国家能源供应多元化，减轻后者对俄罗斯的能源依赖。

　　7月29日，美国驻俄大使馆收到俄方照会，要求美方驻俄外交人员减少755名到455名，否则将面临驱逐。7月30日，俄罗斯总统普京称：“美方在毫无缘由的情形下采取了一项（制裁）措施，这使俄美关系恶化了。”该法案牵动不少人的神经，恐一石激起千层浪，一石多鸟误伤多个国家。

　　美国国会之所以制裁俄罗斯能源企业及欧洲相关企业，原因有三。

　　一是该制裁法案是美国内部极化与内斗政治的延续，体现出政府与国会关系恶化，以及特朗普政府内部亲俄派与反俄派力量的此消彼长。美国国会出台制裁俄罗斯能源企业的决策体现出国会与政府的分歧，美国国会担心特朗普政府调整对俄政策，通过该法案阻止特朗普政府未经国会允许擅自削弱或取消对俄制裁，攥紧对俄制裁决策权。这体现出立法与司法权力对行政权力的制衡与美国国内权力结构的再平衡。美国恐俄、拒俄的政治生态短时间难以逆转，特朗普团队亲俄力量式微。

　　二是美国与俄罗斯的战略与结构性矛盾反弹。与以往单个制裁某国不同，此次美国国会将俄罗斯与朝鲜、伊朗放在一起进行“关联性”制裁，打击俄罗斯的国际形象。2016年以来，美国以干预大选为由多次制裁俄罗斯，但俄罗斯暂时隐忍，寄希望于特朗普上台缓和俄美关系、取消对俄制裁。此次普京先于美国新制裁法案执行出台反制措施，表明其对特朗普的诉求破灭。俄美之间的心理隔膜与障碍、相互受害者心态再次激活双方关系恶化循环。新制裁法案远远突破了俄罗斯的心理底线。普京在2012年竞选纲领《俄罗斯与不断变化的世界》中提出发展对美关系的底线：遵循平等和相互尊重伙伴关系原则，以及拉夫罗夫提出的利益平衡原则。

　　三是体现了美国与俄罗斯能源战略与利益的博弈。俄美外交关系迟迟难以缓和，源于双方国内外一系列结构性利益冲突，其中包括美国页岩气、液化天然气与俄罗斯管道天然气对全球市场的争夺，折射出俄美对外能源战略的较量。6月27日，特朗普称“将清除阻碍美国占领全球能源市场的政策规定。”6月29日，特朗普在美能源部发表主旨演讲，提出“能源主导”战略。而俄罗斯也在《2035能源战略》中提出要扩大在全球能源市场的份额，尤其是稳住欧洲、拓展亚太市场。美俄双方在欧洲与亚太市场迎头相撞，其竞争性不以两国领导人的意志为转移。此次制裁法案一个重要的打击目标是俄罗斯与德国的北流—2天然气管道，一旦该管道建成投产，美国的液化天然气市场便会受到俄罗斯管道气的挤压。批准制裁俄罗斯能源企业的法案正是体现美国第一、实现美国能源主导的顺势举措。

　　美国国会制裁俄罗斯能源企业法案将产生一系列地缘政治影响。

　　第一，有利于美国扩大对欧洲能源出口，对俄罗斯能源企业与经济发展构成新的打击。俄罗斯国家预算依赖石油和天然气收入，所以被夺取市场份额会严重伤害俄罗斯经济。德国智库马歇尔基金会华沙办公厅主任迈克尔·巴拉诺夫斯基称:“美国的液化天然气出口是对俄罗斯最具威胁的美国政策。”

　　第二，恶化美国与老欧洲的关系。美国制裁俄罗斯能源公司及相关欧洲公司，体现能源地缘政治博弈，加剧美国与老欧洲的矛盾。总体而言，对俄能源合作方面，德法等老欧洲与波兰、波罗的海三国等新欧洲属于支持与反对的两面。在联合新欧洲打击俄罗斯与老欧洲能源贸易方面，美国政府与国会颇有共识。7月5日，特朗普抵达波兰，出席三海国家峰会，推动美国天然气出口。8月，乌克兰将收到美国首批12万吨煤炭，乌克兰和美能源部代表将围绕煤炭战略供应问题举行会晤。针对美对欧出口LNG，俄罗斯科学院远东研究所所长谢尔盖·卢佳宁称美国抢占欧洲LNG市场早已发生。早在6月，德国外交部暗示，针对俄罗斯的制裁可能会伤害美国与欧洲的关系。德国经济和能源部部长布里格特·齐普里斯则称，美国的新制裁措施违反国际法。德国外交部发言人猜测这可能是美国推动本国企业扩大对欧洲能源出口的方式。

　　第三，将使新老欧洲关系更加复杂化。波兰执政的法律与公正党一直反对德法等国在欧盟中拥有支配权，波兰和克罗地亚两国倡导成立的“三海倡议”，目的就在于加强欧盟中东欧成员国的合作，同时也有联合制衡欧盟传统国家的意味。而特朗普对波兰和“三海倡议”的明确支持，极可能进一步引发欧盟内部的分歧和争议，直接威胁欧洲的团结。波美两国还就波兰向美国购买天然气签署初步协议，而价格远高于目前波兰购买俄罗斯天然气的价格。华沙大学国际关系研究所博士马莱克·马代伊表示，特朗普在华沙推动美国向波兰出口液化天然气的迫切言行，与其说是为了帮助波兰摆脱对俄罗斯能源的依赖，倒不如说是为了实现美国主导全球能源市场的雄心。

　　第四，影响俄罗斯与欧盟的能源贸易。新老欧洲与俄罗斯的关系不尽相同，德国对美国制裁的这一部分感到非常失望。有些欧洲国家认为制裁与俄罗斯有能源贸易的欧洲公司，是美国狭私报复，希望打击俄罗斯与欧盟之间的北流—2等管道。俄罗斯是欧盟28个成员国中最大的原油和天然气供应国。俄气公司在欧洲债券招股说明书中坦承，美国制裁将推迟或阻碍多个项目的完工，包括北流—2、土耳其流管道、深水、北极及页岩气等项目。支持北流—2管道的主要有德国、奥地利、英国、荷兰和法国等老欧洲国家，反对者有波兰、波罗的海国家、斯洛伐克、乌克兰等中东欧国家，以及欧洲议会、美国等。波兰表示，该项目不仅使乌克兰、斯洛伐克和波兰等国失去数十亿欧元的过境收入，还会增强俄罗斯天然气公司的霸权地位，削弱欧盟在与俄罗斯能源贸易中的实际竞争力。欧盟委员称北流—2管道将增强俄罗斯出口可能性并将加深欧洲对俄罗斯资源的依赖。除了北流管道，欧盟列出了其他可能受到影响的能源项目，包括波罗的海天然气项目、蓝流项目、里海管道国际财团管道项目、“萨哈林—2”号油气项目、南高加索管道项目等。与俄罗斯卢克公司合作在阿塞拜疆开发里海沙赫—杰尼兹（ShahDeniz）油气田的欧洲能源企业或被罚款。　（作者为中央民族大学硕士生导师）