经国务院同意，国家发展改革委2017年12月18日印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》(以下简称“方案”)。第2天，国家发展改革委组织召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议，就全面落实《方案》任务要求，推动全国碳排放权交易市场建设做动员部署。《方案》印发标志着全国碳排放交易体系正式启动，明确了我国碳市场建设的指导思想和主要原则，是当前和今后一段时期我国碳市场建设的指导性文件。

全国碳市场如期启动、意义重大。以发电行业为突破口，启动全国碳排放交易体系建设是践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的重大举措。分阶段稳步推行碳市场建设，最终建立起归属清晰、保护严格、流转顺畅、监管有效、公开透明的碳市场，这对促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动作用。

值得注意的是，在美国宣布退出《巴黎协定》，全球应对气候变化进程短期陷入低谷之后，中国如期启动碳排放权交易体系，表明中国信守国际承诺，继续发挥负责任大国的作用。据测算，现在的国家碳排放交易体系完全建成后所纳入的碳排放量，将占全国碳排放总量的50%以上。

全国碳市场建设方案的主要内容

按照《方案》要求，全国碳市场建设主要集中在碳排放监测、报告、核查制度，重点排放单位的配额管理制度和市场交易的相关制度等三个方面的制度建设。同时进行碳排放的数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和结算系统等四个支撑系统建设。

碳市场的管理是个复杂的系统工程，制度准备，人才队伍的准备，能力建设和系统建设都需要在实践当中不断摸索完善。国家碳市场建设遵循稳中求进的总要求，在先期启动发电行业的基础上，进一步纳入其他高耗能、高排放行业。

《方案》将电力行业作为碳市场建设的突破口，是因为电力行业碳排放量很大，并提出了按照排放量将每年2.6万吨二氧化碳当量、1万吨标准煤综合能耗的企业纳入门槛。按照这个门槛，发电行业纳入企业达到1700多家，排放量超过30亿吨。发布会指出，随着碳市场成熟完善，未来还要进一步降低碳市场纳入门槛，把更多企业纳入到碳市场的管理范围。

自2013年以来，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳先后启动了碳交易试点，为全国碳市场的启动积累了有效经验。发布会指出，全国碳市场启动以后，工作重心要从试点转向推动建设全国碳排放权交易市场。随着全国碳市场体系覆盖范围逐步扩大，区域碳市场应该逐步向全国碳市场平稳过渡和顺利对接。在全国碳市场已经确定覆盖的行业以及符合全国碳市场纳入条件的企业，应纳入全国碳市场进行统一管理。

全国碳市场对石油石化行业的影响与应对

第一，碳市场会对石油石化企业内部管理产生深刻影响。石油石化企业应认真对照执行国家碳市场建设方案，加强企业碳排放数据报告管理能力建设，加强企业用能内部管理，建立能源和碳排放管理台账，掌握全面准确的碳排放数据，做好技术储备、不断挖掘企业降碳潜力，尽快熟悉并掌握碳市场机制与碳交易工具。

第二，碳市场对石油石化企业产品结构与生产经营产生影响。在没有纳入碳市场体系之前，企业不受约束无成本进行碳排放，启动碳交易之后，如果企业排放超过分配的碳排放配额，就需要付出相应的成本，从碳市场购买碳排放配额以完成履约要求，这会促进企业对其产品结构与生产经营进行重新评估，逐渐缩减高碳排放的产品与生产经营活动，相应扩大低碳产品和生产经营所占的比例，从而实现企业产品结构与生产经营的低碳转型。

第三，碳市场将对石油石化企业未来投资决策产生影响。根据全国碳市场启动新闻发布会提供的信息，电力行业碳排放配额分配方法以基准线法和历史强度下降法为主。这两种方法，基准线法对行业与产品碳排放数据质量要求较高，一般来说，如果某个企业单位产品碳排放低于基准线，说明其生产效率较高，生产越多就可以获得更多的碳排放配额盈余，然后通过碳市场交易获得更多利益;反之，如果经营管理与技术装备水平低下的企业，其单位产品碳排放高于基准线，生产越多产生的碳排放配额“亏空”越大，就需要购买更多的碳排放配额用于履约。因此，这样的企业必须要加大技改投资力度，提高经营管理水平，努力使其单位产品碳排放低于排放基准线，才能在未来的市场竞争取得先机。

第四，碳市场启动对石油石化企业利弊兼有，如果应对得当，完全可以形成新的业务增长点。目前，国家碳市场仅纳入发电行业，根据国家能源局公布的最新全国电力工业统计数据，我国煤炭发电占比达到68.9%，今后随着碳排放配额分配日益收紧，以及污染防治攻坚战的深入实施，未来电力行业的清洁化、低碳化进程将会持续加快，“煤改气”“煤改电”仍将面临较大需求。这为石油石化企业带来了新的发展机遇，但也要清醒地认识到，石油石化企业作为高耗能、资本密集型产业，纳入碳市场将会对其单位产品碳排放和能耗物耗管理提出更高要求，如果应对得当，碳市场可以发挥促进企业转型升级、提质升效的积极作用。

第五，石油石化企业要强化创新发展理念，积极参与国家碳市场建设与碳金融创新。从全国碳市场启动新闻发布会来看，当前全国碳市场建设坚持求稳基调，分基础建设期(一年左右完成全国统一的数据报送系统、注册登记系统和交易系统建设)、模拟运行期(一年左右开展发电行业配额模拟交易)、深化完善期(在发电行业交易主体间开展配额现货交易)等三个阶段稳步推进碳市场建设工作。总体来看，国家碳市场建设非常审慎，将碳市场目标定位为控制温室气体排放的政策工具，并提出切实防范金融风险，但没有排除金融创新，提出未来会平衡碳市场的平稳运行和适度的碳金融发展。从目前国家碳市场启动到未来开展实质的货币交易还有一段时间，这为石油石化企业以及其他行业提供了缓冲期和学习期，有利于降低政策风险。石油石化企业可以借此机会，尽快熟悉国家碳市场的相关规则，做好低碳技术储备，为推动能源行业的清洁低碳发展，提高能源安全水平做出应有的贡献。(作者刘长松为经济学博士,国家应对气候变化战略研究和国际合作中心助理研究员)